農民專業合作社發展淺析

王新霞

摘要：文章對山東省東營市河口區新戶鎮農民合作社的發展現狀、存在的問題及下一步做法都做了梳理，論述了相應的對策及建議。

關鍵詞：產業；合力；鏈條；導向

近年來，中央、省、市、區對農民經濟合作組織的發展十分重視，分別在法律保障、政策扶持等方面進行了推動。新戶鎮作為一個農業鎮，對農民經濟合作組織的發展更是著力推進，通過幾年的努力，新戶鎮的農民經濟合作組織不斷發展壯大，提高了農民生產的組織程度，增強了農業生產的競爭力，推動了農業產業化經營，促進了農村和諧發展。

一、基本情況

截至2013年年底，新戶鎮在工商部門登記注冊的各類農民專業社62個。

（一）產業分布情況

截至目前，全鎮62個專業合作社種植業26個，占總數的41.9%；養殖業21個，占總數的33.8%；技術服務業4個（植保2個）；林業4個；漁業4個；其他類3個。

（二）注冊資金情況

各類合作社共有注冊資金7515萬元，注冊資金最多的河口區綠合野兔養殖農民專業合作社，達1000萬元，最少的為3萬元，平均121.2萬元。

（三）社員規模情況

各類合作社目前共有社員3563戶，輻射帶動5192個農戶，合作社社員都在20戶以上，有16個合作社社員達到了100人以上。

（四）制度建設情況

大多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，社員出資結構合理清晰，62個合作社在工商局注冊完成后全部到區農業局農經站進行了備案。

（五）基本設施建設

各合作社都建立了專門辦公室及配套設施，在明顯位置懸掛了營業執照和稅務登記，為社員建立了培訓教室和設施，所有合作社公章、財務章“兩章”齊全，同時設立了專門賬號。

（六）財務管理情況

多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。

二、主要做法

近年來，新戶鎮的農民經濟合作組織在上級部門的大力扶持和鎮黨委政府的科學引導下，科學發展的成效十分顯著，在帶動農民增收、推進新農村建設、加快產權改革等方面都起了很大的作用，在這個過程中，形成了發展農民經濟合作經濟組織的一些典型做法，可以簡單歸納如下。

（一）抓實基地建設，夯實發展基礎

經濟合作組織成立并發展的一個重要前提是必須有同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者。新戶鎮在發展經濟合作組織過程中充分認識到了這一點，采取加強產業基地建設推動同類產業規模化經營的方式來實現這個前提。以正太禽類養殖專業合作社的發展為例，該合作社起初是以協會形式成立的，它在成立之前首先發展了以獸醫站為技術依托的養殖小區，隨著養殖小區規模不斷壯大，養殖戶收益開始遞增，群眾養殖的積極性逐步提高，最后借助政府引導和扶持，正太禽類經濟合作組織成立。而在成立之后，合作社實行了“統一簽訂合同、統一購種苗、統一購飼料、統一購藥品、統一技術要求、統一銷售、統一結賬”的“七統一”管理模式。在這種標準化模式推動下，合作社實現跨越發展，現在已經發展規模化禽類養殖小區35個，入社社員達到325個，輻射帶動了義和、六合等多個鄉鎮，不僅實現了養殖戶數、飼養量、純收入“翻三番”，還贏得了政府、企業、養殖戶“三滿意”。

（二）勤抓宣傳培訓，形成發展合力

社會主義市場經濟條件下的農民經濟合作組織作為新生事物，被廣大群眾認可并發展是一個艱辛而長期的過程，很多群眾甚至干部對現行的組織形式了解并不透徹，認為這不過是對計劃經濟條件下合作社的重復，而且多數農戶小農思想仍然比較嚴重，對于合作經營并不認可，更談不上自愿聯合與民主管理。針對這一現狀，新戶鎮主要采取了三項措施。一是加大宣傳力度，采取印發宣傳資料、舉辦專題講座等形式廣泛宣傳農民經濟合作組織的基本知識，推介經濟合作組織的先進典型，通過多渠道的宣傳，提高經濟合作組織在群眾中的知名度。二是加強業務培訓，上級部門組織舉辦的經濟合作組織培訓班積極參與，上級培訓中未涉及的知識由農經站牽頭進行補充培訓。三是充分發揮專業大戶輻射帶動作用和村級集體經濟優勢，順勢而推，由專業大戶引導群眾轉變觀念。

（三）抓準典型培育，增強示范效應

在推動農村經濟特別是農民經濟合作組織的發展過程中，典型帶動起著至關重要的作用，而實踐表明，這個工作思路是正確的。新戶鎮重點抓了三個典型，分別是新盛冬棗專業合作社，正太禽類養殖專業合作社、豐旺貂狐貉養殖專業合作社。一是成立產業黨支部，主要是以農業為基礎，以產業為依托，以專業合作社為載體，以富民為目的，通過支部引領合作社，合作社帶動農戶，有效地將黨支部的政治優勢和合作社的經濟優勢有機結合起來。在組建過程中，按照“成熟一個，組建一個”的原則進行，將參加專業合作社的黨員從原行政村組織分離出來，加入到新組建的產業黨組織中來，黨支部隸屬鎮黨委，在產業黨支部的帶動下，社員增收幅度明顯提高。二是完善規章制度，幫助經濟合作組織建立健全以章程為核心的財務管理、民主管理、收益分配管理等制度。三是執行政社分開，主要是在堅持以民辦、民管、民受益為發展經濟合作組織的原則和基礎上，積極利用政府支持這一外力，內外結合推動經濟合作組織發展。

三、存在問題及對策建議

（一）存在問題

一是思想認識障礙仍然存在。盡管近年來對經濟合作組織的基本內涵和相關知識進行了廣泛宣傳，但是仍然有很多群眾在思想上對經濟合作組織認識不到位，合作意愿不強。二是發展環境不夠寬松。各級政府都制定了鼓勵政策和措施，但是扶持方式比較單一，力度不夠，加之缺乏監督機制，致使一些政策措施難以落實到位，特別是缺乏有力的信貸支持，發展動力不足。三是內部制度不夠完善。部分合作社章程流于形式，缺乏約束力，董事會、理事會、監事會組織也不規范。此外，社員甚至理事長的素質普遍較低，民主管理難度大，利益分配機制不完善，經濟合作組織的創新和發展受到極大制約。四是組織化程度不高，帶動力不強。目前，多數經濟合作組織剛剛起步，規模還比較小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的經濟合作組織有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發揮，對農民的帶動作用不明顯。五是經營范圍比較狹窄。多數經濟合作組織僅僅從事初級農產品的運作，附加值非常低，市場競爭力不強。

（二）對策及建議

一是繼續加強宣傳，強化輿論作用，及時總結推廣先進典型，工作經驗，增強干部對發展農民經濟合作組織的必要性、重要性和緊迫性的認識，解放廣大農民群眾的思想，積極引導農民經濟合作組織在創新實踐中實現發展。此外，建立專門的經濟合作組織網站，廣泛向外界推介本地農民經濟合作組織，提高知名度。二是圍繞優勢產業，堅持以市場為導向，有針對性、有計劃地組建一批農民經濟合作組織典型，示范帶動農民經濟合作組織的發展。三是加大政策扶持力度。簡化注冊登記手續、降低申請門檻；將農民經濟合作組織發展納入農業產業化扶持范圍，設立專項資金；廣泛開展銀社對接，改善信貸服務，破解農民經濟合作組織發展的資金難題；健全人才引進機制，探索運行類似于“三支一扶”的機制；建立業務技能指導和培訓體系，加強與高校及科研機構的合作。四是健全內部管理機制，制定和完善規章制度，平等設置合作經濟組織成員利益，防止損害農民利益；健全利益分配機制，堅持“風險共擔、利益共享”并通過“股份分紅”等形式，建立利益再分配機制；健全民主監督機制，明確合作組織與成員雙方權利與義務，實行社務公開、財務公開，充分發揮監事會和會員的監督作用。五是優化組織設置。進一步完善各級農民專業合作社指導中心建設的同時，在經濟合作組織中推廣產業黨支部的建立和發展，實現經濟合作組織的雙重管理。六是延伸產業鏈條。在搞好上游產業基地建設的同時，重點培育一批下游加工企業并與加強現有下游企業聯系，建立經濟合作組織聯盟，健全利益聯結機制，形成利益共同體，提高市場競爭力。

參考文獻：

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[3]王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J].中國農村觀察，2012（05）.

（作者單位：山東省東營市河口區新戶鎮人民政府）