提高新生代農民工文化素質的研究

張利峰

【摘要】提高新生代農民工的文化素質，清除新生代農民工素質提升的觀念、資金、社會組織角色缺位等障礙，發揮文化在新生代農民工市民意識養成、價值理念塑造、文明素質提升等方面的橋梁作用。文章從發揮政府引導作用，構建良好社會環境；綜合運用多種手段，注重員工培訓工作；充分發揮職業院校的技能培訓特色等三個方面給出了提高新生代農民工的文化素質的解決之道。

【關鍵詞】橋梁；環境；障礙；弱勢群體

改革開放以來，我國已有近2億農民進城務工，其中新生代農民工約占農民工總數的60%。新生代農民工是指20世紀80年代后出生的農民工群體，他們已日漸成為我國產業工人的主力軍。與第一代農民工相比，新生代農民工有著不同的追求和夢想，他們受教育水平較高，思想開放活躍，渴望融入城市。黨的十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，這意味著我國在政策、法律層面上解決農民工市民化問題加快了步伐，戶籍制度的改革，為農民工成為新市民提供了有力的平臺。城市融入更為根本的是文化認同和文化融入，文化融入是新生代農民工真正融入城市的根本標志和重要切入口。基于此，盡快提高新生代農民工的文化素質，發揮文化在新生代農民工市民意識養成、價值理念塑造、文明素質提升等方面的橋梁作用，將為新生代農民工實現文化融入和城市適應營造良好的人文環境和社會氛圍，將有利于社會的和諧穩定。

提高新生代農民工的文化素質，首先要清除新生代農民工素質提升的障礙。目前影響新生代農民工素質提升的障礙主要有：

（一）觀念障礙

對大多數農民工而言，通過學習技能掌握扎實技術，逐漸向技術人員、高技術人員的轉變以達到在城市的安居樂業，是最有可能也較穩妥的出路。然而一項調查表明，新生代農民工職業流動率高，平均每人每年換工作0.45次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因為“生活、生產環境和閑暇時間不足”而跳槽，17%的人提出“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環境”。與此同時，高校教師、科研人員的職稱評定進行得轟轟烈烈，無數人為了職稱費盡心力，而與之相對應的技術工人的等級認定卻門庭冷落。造成這種現象的原因是多方面的：一是重理論、輕實踐的思維模式，明明中國需要大量的具有實際操作能力的技術人員，但在實際中卻對從事此類行業的人較為輕視。二是企業經營理念尚未轉變，仍然停留在大量使用廉價勞動力的陳舊思維模式上。不注重科技的創新，企業文化理念的塑造。據調查獲得技術證書的農民工與沒有獲得證書的農民工相比，收入差別不大。現實的殘酷毫無疑問影響了農民工文化素質提升的積極性。

（二）資金障礙

（1）新生代農民工的支付能力有限。絕大多數新生代農民工在勞動力市場上屬于弱勢群體，工資微薄，無力支付較高的培訓費用。

（2）企業缺乏投資動力。根據北京和寧波兩地對農民工的培訓情況調查顯示：經常對員工進行培訓的企業僅占2%——10%，從未培訓的占71.7%。究其原因可能主要有農民工工作變換頻繁、流動性強，使得追逐利潤最大化的企業不愿出資用于員工培訓，反過來影響農民工自身的發展，造成惡性循環。

（3）政府的教育資金撥付相對有限。中央財政用于“三農”投入從2004年的2.626億到如今的12億，雖說增長較大，但這些投入對于數以億計的農民工而言，往往是杯水車薪，覆蓋率極低。另外，與老一代農民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調灰暗生活相比，新生代農民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網吧、下迪廳、染頭發、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動，率性自我”。這些都直接或間接的導致了新生代農民工資金匱乏。

（三）制度障礙

（1）國家對城鎮教育的投資力度遠遠大于農村。在農村接受基礎教育的農民工無論是師資力量配備，還是對教育的普遍認識明顯弱于城市，使農民工較早輟學走上社會。而在城市里絕大多數企業重用輕養。私人培訓機構由于較高的培訓費用令農民工望而生畏。

（2）我國的職業院校教學形式與內容難以滿足農民工的真正需求。職業院校通常以學歷教育為主，教師往往理論知識過硬而實際操作能力較弱。教學中側重理論化的教學與新生代農民工實用性、興趣性的需求脫節。

（四）社會組織角色缺位

農民工要提高文化素質真正融入城市生活，不是簡單地學習一門甚至幾門職業技能就能達到目標，他們更需要在心理上獲得認同，在情感上獲得歸宿。然而許多城市在農民工融入城市上設置人為的壁壘。2006年3月27日《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布后，經調查，許多省會城市都將農民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，這種以貨幣構筑的經濟壁壘對普通農民來說是難以逾越的。又如，目前不少省會城市落戶要求農民工具有高中或高中以上文化程度，有的要求達到大專文化程度，也是進城落戶的一大障礙。全面提升農民工文化素質需要社會的共同努力，需要全面真實了解農民工的需求并提供一定服務，以彌補政府和市場的不足。目前我國對社區的管理，依然以黨政管理為主，就業信息引導、開展文化教育等內容，少有的一些福利服務，通常以是否為常住戶口為設限原則，外來人口基本被排除在福利服務的范圍之外。據筆者調查，大多數農民工認為工會在維護自身權益、個人素質提升方面作用不大，僅停留在組織一些文體活動、野外旅游等內容上。法律援助中心的職責使得其在滿足農民工多樣化的法律需求方面也力不從心。這就需要動員全社會的法律智力資源以提高農民工法律素質。通過社會組織的介入，吸引更多的人關注、參與農民工問題，促進其文化素質的提升，是當前工作的新視點。

綜上所述，新生代農民工素質提升是一個迫在眉睫的問題，需要全社會群策群力。如何盡快提高新生代農民工的文化素質呢？

我認為應該從以下幾方面入手：

（一）發揮政府引導作用，構建良好社會環境。

政府在新生代農民工素質提升中要找準定位，發揮應有作用。

（1）轉變觀念，構建良好的社會輿論環境。必須按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，以感恩、包容的心態對待他們，城市要敞開胸懷接納農民工，讓農民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

（2）從基礎做起，打造良好的基礎環境。要加大對農村教育經費的投入，縮小農村教育與城市的差距讓農民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。政府要構建覆蓋進城務工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權利，以逐步達到將他們市民化的目標。

（3）構建良好的政策制度環境。加快戶籍制度、社會保障制度的改革步伐，使農民工和城市市民一樣享有平等的就業、生活、獲得服務的權利，從而保證農民工在素質提升問題上免受制度層面的負面影響。各地各有關部門應當把農民工的住房問題盡快提上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴建、發展小城鎮、建設衛星城等機會，為農民工市民化提供必須的基本住房條件。

（4）創建良好的信息環境。政府應積極為農民工提供暢通的信息渠道和平臺，使農民工擺脫初級社會網絡的影響，獲取信息渠道多元化。讓農民工在有效信息氛圍中自由馳騁、選擇自我人生目標并確立事業發展方向。

（二）綜合運用多種手段，注重員工培訓工作。

（1）要加強對新生代農民工的職業技能培訓。新生代農民工雖然在學歷上高于老一代農民工，但兩者面對的形勢發生了巨大變化，新生代農民工面臨的是過剩經濟時代的產業結構調整的復雜局面。面對這種復雜局面，他們需要專業培訓、專業知識和專業技能。根據國家統計局的調查，84%的新生代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。這就要求社會和政府加強對新生代農民工的職業技能培訓，提高新生代農民工的素質，讓他們適合和符合經濟社會發展和產業轉型的需要，促進平等就業。

（2）適度減少企業的稅負，鼓勵企業設定實用有效的培訓制度。地方政府可通過一系列獎勵制度的設置督促企業做好培訓工作。注重運用企業文化管理員工，增強員工的歸屬感。要以企業文化熏陶人，以人文關懷安撫人，讓農民工的職業愿望與企業發展目標一致，增加他們的歸屬感和幸福感，使他們真誠地服務于企業，與企業實現雙贏。

（三）充分發揮職業院校的技能培訓特色。

（1）改革以學歷為主的培訓方式，設立多層次、多樣化教學。加強企業、院校、社會組織之間密切合作，改革現有的職業院校培養模式，通過培訓、教育、市場服務三方面密切合作。

（2）面向社會，增強課堂內容實用性。根據行業技能特點、崗位需求等，設置模塊化、項目化培訓內容，將教育培訓與就業市場、產業升級及企業需求相掛鉤，動態性、科學性地安排培訓課程。

（3）建立靈活的學分制與學歷相結合的教學模式。學分制允許學習彈性進行，依積累學分的多少發給相應的結業證書等。

總之，新生代農民工的出現是社會進步的體現，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統社會結構的轉型。新生代農民工文化素質的進一步提升，是我國實現城市化、現代化、構建和諧社會的關鍵。

參考文獻：

[1]楊麗 工人日報07版 2013年6月21日

[2]趙玉國.職業教育促進新生代農民工就業問題研究[J]繼續教育研究，2011（5）

[3]代振華 周杏梅.農民工素質提升的困境與對策[J]甘肅社會科學，2010.（4）