澳大利亞國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)對我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的啟示及思考

孫穎 田蕊

目前，我國的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為，職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)沒有起到促進(jìn)職業(yè)教育與具體行業(yè)緊密聯(lián)系的作用[1]；參與質(zhì)量評價(jià)的組織單一導(dǎo)致評價(jià)所收集到的信息很難反映我國職業(yè)教育的全貌[2]；質(zhì)量評價(jià)工作僅止步于獲得一個(gè)評價(jià)結(jié)果，卻沒能上升到為進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量提供具體行動指南的高度。由于這些問題的存在，自然導(dǎo)致我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的結(jié)果含金量低、公信力差。如果對這些問題不加以解決，會使我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作越發(fā)地偏離“以評促建”的目標(biāo)，變成“為評價(jià)而評價(jià)”的一個(gè)過場。澳大利亞在職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作方面所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我國職業(yè)教育界學(xué)習(xí)和借鑒。

澳大利亞職業(yè)教育起步較早，且在培訓(xùn)與評估方面發(fā)展得較為完善，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，它的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作更加系統(tǒng)化與制度化[3]。究其原因，就是澳大利亞非常注重開展形式多樣的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作，并強(qiáng)化各種質(zhì)量評價(jià)工作對職業(yè)教育的審計(jì)和督察改進(jìn)力度。以澳大利亞的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì) （National Strategic Industry Audit，簡稱NSIA）為例，它是一項(xiàng)針對全國職業(yè)教育質(zhì)量所開展的綜合評估，重點(diǎn)考察職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行具體行業(yè)培訓(xùn)包過程中存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（Key Risk Areas，簡稱 KRA)，比如培訓(xùn)與評估的人員是否具備相應(yīng)的技能、職業(yè)教育過程中是否具有相應(yīng)的培訓(xùn)與評估策略等，通過對注冊職業(yè)學(xué)校、學(xué)員和雇主進(jìn)行科學(xué)抽樣，獲得上述各類與職業(yè)教育相關(guān)群體的有效反饋數(shù)據(jù)資料，并在對各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料潛心研究的基礎(chǔ)上，針對參與職業(yè)教育的不同機(jī)構(gòu)，提出有利于指導(dǎo)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的行動綱領(lǐng)。澳大利亞正是通過這些舉措，有效地改變了職業(yè)教育與行業(yè)脫離、職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作的社會參與度低下、評價(jià)結(jié)果被束之高閣的局面，保證了澳大利亞職業(yè)教育在滿足各個(gè)行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求中，不斷地提升職業(yè)教育質(zhì)量的水平。

一、國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)——澳大利亞獨(dú)具特色的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)形式

國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）是澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)多種形式中獨(dú)具特色的一種。它在全國范圍內(nèi)，對已注冊的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registering Training Organization，簡稱RTO）是否認(rèn)真執(zhí)行特定行業(yè)培訓(xùn)包中指定的標(biāo)準(zhǔn)、所頒發(fā)的相關(guān)職業(yè)資格證書是否達(dá)到行業(yè)要求的水平等進(jìn)行審計(jì)。由于該項(xiàng)工作具有強(qiáng)力的督導(dǎo)與監(jiān)察作用，因此提升了澳大利亞職業(yè)教育資格證書的含金量，也使澳大利亞國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）工作成為一張能夠幫助職業(yè)教育抵抗各種教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的“安全防護(hù)網(wǎng)”。

上文提到的行業(yè)培訓(xùn)包 （Training Package，簡稱TP），指的是一系列用來認(rèn)證和評估學(xué)員所獲得的具體行業(yè)技能的國家注冊標(biāo)準(zhǔn)和資格。培訓(xùn)包要經(jīng)過國家質(zhì)量委員會 （National Quality Council，簡稱NQC1）的注冊，在行業(yè)技能委員會（Industry Skill Council，簡稱ISC）的指導(dǎo)下進(jìn)一步地完善和發(fā)展，同時(shí)還要接受國家質(zhì)量委員會（NQC）對其質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督。由此不難看出，行業(yè)培訓(xùn)包在澳大利亞職業(yè)教育中具有舉足輕重的分量。培訓(xùn)包由兩個(gè)部分組成，其一是包含了能力標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指南以及資格證書等的國家認(rèn)證部分，其二是包括了學(xué)習(xí)材料、評估材料和發(fā)展材料在內(nèi)的非國家認(rèn)證部分。培訓(xùn)包針對具體行業(yè)制定了相關(guān)的能力單元，培訓(xùn)包中培訓(xùn)課程的開發(fā)嚴(yán)格按照能力單元進(jìn)行，并實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，無論職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用何種形式傳授培訓(xùn)包中的課程，最后都必須要達(dá)到培訓(xùn)包要求的課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論在哪所職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資格證書的注冊與學(xué)習(xí)，學(xué)員最終達(dá)到的能力水平是相同的，并且所獲得的資格證書或?qū)W歷證明也都具有一樣的效力或“含金量”。

為確保培訓(xùn)包在實(shí)施過程中的質(zhì)量，對職業(yè)教育領(lǐng)域所存在的風(fēng)險(xiǎn)——職業(yè)教育的培訓(xùn)與評估方面隱蔽的問題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，國家質(zhì)量委員會（NQC）決定從2003年起，定期對全國統(tǒng)一制定且指向具體行業(yè)的培訓(xùn)包進(jìn)行國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）。以運(yùn)輸業(yè)為例，澳大利亞國家質(zhì)量委員會于2004年將其作為國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì) （NSIA）首個(gè)重點(diǎn)審查的行業(yè)，并對運(yùn)輸與分配行業(yè)培訓(xùn)包中道路運(yùn)輸?shù)牡谌壸C書（CertificateⅢin Transport and Distribution （Road Transport），簡稱 TDT30202）和倉庫存儲的第三級證書 （CertificateⅢin Transport and Distribution （Warehousing and Storage），簡稱TDT30102）進(jìn)行了國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）。本文以澳大利亞對這兩個(gè)資格證書的審計(jì)為例，從它按照嚴(yán)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)包實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)、審計(jì)過程中廣泛聽取與該培訓(xùn)包相關(guān)的利益群體對職業(yè)教育質(zhì)量的評價(jià)，以及依據(jù)審計(jì)結(jié)果為不同的機(jī)構(gòu)制定針對進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量的行動方案等三個(gè)方面，剖析澳大利亞國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)作為職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的一種重要形式，對保障澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量的促進(jìn)作用。

二、澳大利亞國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)的具體展開

運(yùn)輸與存儲業(yè)作為組成澳大利亞經(jīng)濟(jì)命脈的17個(gè)分支行業(yè)之一，對掌握本行業(yè)技能的專業(yè)人才具有強(qiáng)烈的需求。因此，澳大利亞在1997年為該行業(yè)開發(fā)了 “運(yùn)輸與分配”培訓(xùn)包 （Transport and Distribution Training Package），并于2002年對其進(jìn)行了修訂，該培訓(xùn)包的引入為運(yùn)輸業(yè)培養(yǎng)了很多具有專業(yè)技能的職業(yè)人才。但是隨著運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展，特別是道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在該行業(yè)仍存在高技能人才短缺的情況[4]。因此，澳大利亞非常重視和加強(qiáng)對該行業(yè)培訓(xùn)包中資格證書的審計(jì)，進(jìn)而為運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸業(yè)，儲備更多具有專業(yè)水準(zhǔn)和符合職業(yè)規(guī)范要求的高技能人才。

2004年，澳大利亞國家質(zhì)量委員會（NQC）對“運(yùn)輸與分配”培訓(xùn)包中道路運(yùn)輸?shù)牡谌壸C書（TDT30202）和倉庫存儲的第三級證書（TDT30102）進(jìn)行的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）工作。該審計(jì)工作包含兩個(gè)階段，第一階段是在國家層面上對兩個(gè)資格證書進(jìn)行審計(jì)，各州及領(lǐng)地的審計(jì)團(tuán)隊(duì)對審計(jì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，分別形成各自管轄范圍內(nèi)的審計(jì)報(bào)告；第二階段則是對第一階段獲得的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息的再次分析，并在此基礎(chǔ)上形成最終的審計(jì)報(bào)告。在報(bào)告中，針對參與職業(yè)教育的不同機(jī)構(gòu)提出了進(jìn)一步提高職業(yè)教育培訓(xùn)與評估質(zhì)量的行動方案，促使該行業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量獲得更加規(guī)范化的發(fā)展，提升它所頒發(fā)的職業(yè)資格證書的含金量，而這也正是國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)在全國統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下對培訓(xùn)包實(shí)施審計(jì)

國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）按照全國統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australia Quality Training Framework，簡稱 AQTF）對行業(yè)培訓(xùn)包進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，在對具體行業(yè)培訓(xùn)包進(jìn)行審計(jì)時(shí)，會針對不同的行業(yè)從AQTF中提煉出具體的標(biāo)準(zhǔn)。AQTF是國家質(zhì)量委員會在2001年為提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量而制定的全國統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，在2001年制定實(shí)施之后[5]，經(jīng)過兩次的修訂而分別形成了AQTF2007和AQTF2010兩個(gè)版本，所以在此間對不同的行業(yè)培訓(xùn)包進(jìn)行國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）時(shí)所依據(jù)的具體審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)會有所不同，但審計(jì)工作都是以全國統(tǒng)一的AQTF作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而展開的。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及職業(yè)學(xué)校所提供的培訓(xùn)與評估材料要與具體行業(yè)培訓(xùn)包中的要求相一致、進(jìn)行培訓(xùn)與評估的專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的能力以及職業(yè)學(xué)校在執(zhí)行具體行業(yè)培訓(xùn)包時(shí)采取相應(yīng)的學(xué)習(xí)與評估策略等方面[6]。

（二）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)在執(zhí)行過程中為職業(yè)教育相關(guān)群體提供話語權(quán)

2004年對運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）是在澳大利亞國家培訓(xùn)局（Australia National Training Authority，簡稱 ANTA）提供資金的支持下，由昆士蘭就業(yè)與培訓(xùn)部（the Queensland Department of Employment and Training，簡稱QDET）開展的。各州及領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊事務(wù)的機(jī)構(gòu)（State and Territory Registering Bodies）主要負(fù)責(zé)收集審計(jì)資料、實(shí)施具體審計(jì)任務(wù)等方面的工作，此次國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì) （NSIA）得到指導(dǎo)委員會（Steering Committee）的具體指導(dǎo)，同時(shí)運(yùn)輸與物流行業(yè)技能委員會 （Transport and Logistics Industry Skill Council，簡稱TLISC）提供相應(yīng)的支持與協(xié)作。國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的具體執(zhí)行過程及步驟如圖1：

圖1 國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的具體展開及流程

國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）在實(shí)施過程中，特別是在審計(jì)樣本的選取與數(shù)據(jù)收集的過程中，致力于為與職業(yè)教育相關(guān)的各類群體提供充分的話語權(quán)，確保他們能夠積極參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作中。具體地，各州和領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊事務(wù)的機(jī)構(gòu)會按照指導(dǎo)委員會提出的抽樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)樣本的選取。抽樣標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格且科學(xué)，它要求在抽樣中首先必須選取包括私立、公立、企業(yè)或社區(qū)等組織機(jī)構(gòu)組建的不同類型的職業(yè)學(xué)校；其次，由于職業(yè)學(xué)校在講授培訓(xùn)課程時(shí)采取的形式是多樣的，因此，在抽樣中必須涵蓋各種傳授形式的職業(yè)學(xué)校；最后，抽樣還必須考慮到多種影響審計(jì)結(jié)果的因素，如職業(yè)學(xué)校自身的局限導(dǎo)致的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)率等。按照嚴(yán)格的抽樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)抽樣，確保了不同層次的職業(yè)學(xué)校都能夠參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作中；另外，除了從職業(yè)學(xué)校收集具體的信息，國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）為了獲得雇主及學(xué)員對職業(yè)教育的反饋信息，使用了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的工具進(jìn)行信息收集。這些標(biāo)準(zhǔn)化的工具包括：各州及領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊事務(wù)的機(jī)構(gòu)（State and Territory Registering Bodies）對已經(jīng)注冊了該資格證書培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，為學(xué)習(xí)者提供評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的話語權(quán)，以收集審計(jì)所需的有關(guān)信息；在已經(jīng)雇傭了獲得該資格證書的雇員的雇主中展開問卷調(diào)查，為雇主提供評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的話語權(quán)，以進(jìn)行審計(jì)相關(guān)的資料與信息的收集。

由上述流程可知，國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）通過問卷調(diào)查和訪談方式，重視在接受過職業(yè)教育服務(wù)的不同利益群體中收集他們對職業(yè)教育質(zhì)量的評價(jià)意見，為他們提供評價(jià)教育質(zhì)量的話語權(quán)。國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的這一做法使得澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作形成了廣泛的社會參與態(tài)勢，不同的視點(diǎn)和需求匯聚起來的反饋信息，便于職業(yè)教育發(fā)現(xiàn)其實(shí)施過程中的漏點(diǎn)，很自然地避免了職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)僅由政府唱獨(dú)角戲所導(dǎo)致的評價(jià)結(jié)果偏態(tài)化的現(xiàn)象。

（三）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)依據(jù)審計(jì)報(bào)告為職業(yè)教育質(zhì)量的提升制定行動方案

通過第一階段職業(yè)學(xué)校的抽樣審計(jì)以及對雇主和學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，收集到大量的相關(guān)資料之后，國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）進(jìn)入審計(jì)的第二個(gè)階段，即再次對收集到的資料進(jìn)行整體的宏觀審查，并聚焦在宏觀審查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，進(jìn)行微觀層面的審查。國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）對審計(jì)結(jié)果反復(fù)進(jìn)行分析的做法值得我國職業(yè)教育界學(xué)習(xí)和借鑒，顯而易見它的好處在于，真正地保證調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生出最大的效益，避免“為評價(jià)而評價(jià)”現(xiàn)象的滋生，也正因?yàn)槿绱耍沟冒拇罄麃喌穆殬I(yè)教育質(zhì)量評價(jià)形成了“職業(yè)教育——評價(jià)——改進(jìn)了的職業(yè)教育——再評價(jià)——職業(yè)教育的再改進(jìn)”的螺旋上升的循環(huán)圈。獲得評價(jià)結(jié)果不是國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的終極目的，而只是其評價(jià)循環(huán)圈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）起到的作用是為新一輪職業(yè)教育的實(shí)施注入反饋信息，提出可行性建議，最終在編制高水平戰(zhàn)略報(bào)告的基礎(chǔ)上，為在職業(yè)教育中起不同作用的機(jī)構(gòu)制定未來的行動方案，以幫助新一輪職業(yè)教育改正以往職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

以2004年對運(yùn)輸行業(yè)的培訓(xùn)包進(jìn)行國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的審計(jì)報(bào)告為例，通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，評價(jià)機(jī)構(gòu)總結(jié)了與這兩個(gè)資格證書相關(guān)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（KRA），并針對不同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⑴c職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)的行動方案和建議（如表1所示）。在最終的審計(jì)報(bào)告中為各州及領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊事務(wù)的機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸與物流行業(yè)技能委員會以及澳大利亞國家培訓(xùn)局分別就今后運(yùn)輸行業(yè)的職業(yè)教育過程中應(yīng)該如何改進(jìn)培訓(xùn)與評估、減小辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)率等問題，提出了一些以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)的建議。

三、澳大利亞國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)對構(gòu)建和完善我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系的啟示

（一）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各行業(yè)培訓(xùn)包進(jìn)行審查，增加了職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的針對性與全面性

澳大利亞在開展職業(yè)教育時(shí)，重視開發(fā)與具體行業(yè)相聯(lián)系的培訓(xùn)包，在培訓(xùn)包中規(guī)定了具體行業(yè)需要具備的能力單元。各州和領(lǐng)地的職業(yè)學(xué)校在傳授相同行業(yè)資格證書的培訓(xùn)課程時(shí)，所依據(jù)的能力單元以及課程都是遵循全國統(tǒng)一的要求和內(nèi)容而進(jìn)行的。對培訓(xùn)包及與具體行業(yè)相關(guān)的能力單元、課程實(shí)施全國統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一要求，成為澳大利亞職業(yè)教育的獨(dú)特之處，也提高了后續(xù)開展職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作的針對性。正因?yàn)槿珖y(tǒng)一，確保了澳大利亞所有職業(yè)學(xué)校在提供相同行業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)保持一致，進(jìn)而保證了不同學(xué)校的學(xué)員所獲得的培訓(xùn)包中指定培訓(xùn)單元的資格證書具有全國統(tǒng)一的效力和含金量；再加上澳大利亞對具體行業(yè)培訓(xùn)包開展的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）是在全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下通過嚴(yán)格而科學(xué)的抽樣程序，對任何等級的資格證書的相關(guān)內(nèi)容定期進(jìn)行細(xì)致、全面的審查，填補(bǔ)了其他職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作所沒能涉及到的層面，自然使國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行的評價(jià)更具針對性。

表1 2004年NSIA審計(jì)報(bào)告中針對不同職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提出的行動建議

為了完善我國職業(yè)教育體系，一方面可以借鑒澳大利亞開發(fā)反映具體行業(yè)需求的培訓(xùn)包的經(jīng)驗(yàn)，例如依據(jù)培訓(xùn)包中的能力單元制定各學(xué)校統(tǒng)一的培訓(xùn)課程，這樣不僅可以加強(qiáng)職業(yè)教育與具體行業(yè)的聯(lián)系，而且可以很方便地對提供相同行業(yè)教育服務(wù)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)的工作。目前，我國部分城市的職業(yè)教育界已開始著手推行 “職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)與應(yīng)用，但畢竟是剛剛起步，很多細(xì)節(jié)還有待于進(jìn)一步地監(jiān)控、推廣，才可以真正地形成一套全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包體系。而只有做到培訓(xùn)包全國統(tǒng)一制定，才能保證今后可以在統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下對培訓(xùn)包進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而增加質(zhì)量評價(jià)在各學(xué)校中的公信力；另外，我國需要克服以往質(zhì)量評價(jià)工作的重心僅停留于對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的硬件條件進(jìn)行考核，忽視對職業(yè)教育軟實(shí)力的評價(jià)。為此，我們可以學(xué)習(xí)澳大利亞將質(zhì)量評價(jià)縮小到對培訓(xùn)包的審核上的做法，這樣的做法使評價(jià)工作從一個(gè)更具體細(xì)致的方面切入，增加了職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的針對性，也進(jìn)而確保不給職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)留下任何的“死角”。

（二）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)通過科學(xué)抽樣確保職業(yè)教育利益相關(guān)群體在職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)中的話語權(quán)，克服政府在評價(jià)工作中唱獨(dú)角戲所帶來的種種弊端

通過分析澳大利亞開展的對 “運(yùn)輸與分配”培訓(xùn)包中道路運(yùn)輸?shù)牡谌壸C書（TDT30202）和倉庫存儲的第三級證書（TDT30102）進(jìn)行的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的審計(jì)過程可發(fā)現(xiàn)，澳大利亞在職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)過程中非常重視接受職業(yè)教育服務(wù)的各類群體的參與度。具體表現(xiàn)在，國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）通過對相關(guān)行業(yè)的雇主以及注冊該資格的學(xué)員等進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，獲得全面且客觀的數(shù)據(jù)資料。該做法的目的在于給各種與職業(yè)教育相關(guān)的群體提供評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的“話語權(quán)”，讓他們在充分表達(dá)對職業(yè)教育質(zhì)量的感受的同時(shí)，幫助政府更好地審視職業(yè)教育中做的好的地方和尚需改進(jìn)的地方，為客觀地了解職業(yè)教育現(xiàn)狀提供了可能；同時(shí)，國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）在抽取樣本的過程中，嚴(yán)格按照分層抽樣的原則采集樣本，這樣的做法本身保證了NSIA在審計(jì)過程中能夠聽到各種群體、組織機(jī)構(gòu)的聲音，使得調(diào)查審計(jì)結(jié)果更具代表性和客觀性，讓國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）對職業(yè)教育進(jìn)行的質(zhì)量評價(jià)工作更具公信力。

我國的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)是由各級教育主管部門負(fù)責(zé)，從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定到評價(jià)過程的實(shí)施，再到評價(jià)結(jié)果的分析和反饋，政府部門作為單一的評價(jià)主體主導(dǎo)著整個(gè)評價(jià)工作的進(jìn)行；在評價(jià)過程中，職業(yè)學(xué)校、學(xué)生始終處于“被評價(jià)”狀態(tài)，具體行業(yè)的雇主更是沒有被邀請參與到對職業(yè)教育質(zhì)量的評價(jià)活動中，這一評價(jià)機(jī)制很容易將學(xué)習(xí)者、雇主排斥在職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的體系之外。其實(shí)，無論是學(xué)習(xí)者還是企業(yè)雇主，他們才是職業(yè)教育的最終受益者，而且也是對職業(yè)教育所提供的服務(wù)是好是壞最有發(fā)言權(quán)的群體，因此如果將學(xué)習(xí)者和雇主剝離出評價(jià)體系之外，將使得國家對職業(yè)教育質(zhì)量的評價(jià)喪失掉一些重要的信息源，勢必會阻礙職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的實(shí)際問題，進(jìn)而影響職業(yè)教育向著更高的水平發(fā)展。因此，我國今后對職業(yè)教育進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)時(shí)，不僅應(yīng)該盡量避免各級教育主管部門在評估活動中既做 “運(yùn)動員”，又做“裁判員”的局面，而且應(yīng)該鼓勵(lì)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校、參加職業(yè)教育的學(xué)員以及具體行業(yè)和企業(yè)的雇主，都參與到評價(jià)活動之中。多元化評價(jià)主體的積極參與、擁有話語權(quán)本身，既可以克服政府在執(zhí)行職業(yè)教育評價(jià)時(shí)可能犯的官僚主義錯(cuò)誤，也能充分發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生及雇主的積極主動性，使職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)既開放包容，又統(tǒng)一集中，這將為進(jìn)一步提升我國職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量提供保障。

（三）國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)重視在評價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定改善職業(yè)教育質(zhì)量的行動方案，強(qiáng)化高質(zhì)量評價(jià)報(bào)告對改善職業(yè)教育質(zhì)量的主導(dǎo)作用

澳大利亞開展的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）分兩個(gè)階段，第一個(gè)階段主要是通過標(biāo)準(zhǔn)化的工具在注冊該資格證書的學(xué)員及相關(guān)的雇主中進(jìn)行問卷調(diào)查，收集相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)；第二個(gè)階段是對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理分析，通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量中存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，并為參與職業(yè)教育的不同機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的行動方案及改進(jìn)建議。與第一階段的基礎(chǔ)性工作相比，澳大利亞在職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的第二階段形成的高質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，對改善職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、明確下一個(gè)階段的發(fā)展方向等，發(fā)揮著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。可以說，高質(zhì)量的評價(jià)報(bào)告對職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的指導(dǎo)作用，它使得國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）真正地成為一種“以評價(jià)促質(zhì)量”的有效措施。

而我國開展的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作，“為評價(jià)而評價(jià)”現(xiàn)象普遍存在，其工作的重心嚴(yán)重偏向評價(jià)結(jié)果，評價(jià)工作止步于獲得了一些評價(jià)結(jié)果，卻缺乏對調(diào)查結(jié)果的詳細(xì)分析。我國的審計(jì)報(bào)告或評價(jià)報(bào)告都只是評價(jià)的“終結(jié)號”，而不像澳大利亞那樣，將審計(jì)報(bào)告真正地做成可以進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)具有反饋性質(zhì)的文件，因而也就難以形成能夠指導(dǎo)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升且兼具行動方案性質(zhì)的可行性評估報(bào)告。因此，我國今后在開展職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作時(shí)，應(yīng)注意強(qiáng)化職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)報(bào)告對教育質(zhì)量改善的指導(dǎo)作用，通過職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)在切實(shí)地揭示出職業(yè)學(xué)校內(nèi)部存在的現(xiàn)實(shí)質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，充分重視協(xié)助職業(yè)學(xué)校提出具有針對性的內(nèi)部改進(jìn)措施的功能。職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)只有具備了這樣的功能，才可以幫助職業(yè)學(xué)校在接受了類似澳大利亞的國家戰(zhàn)略行業(yè)審計(jì)（NSIA）的工作之后，真正地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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