職業教育改革試驗區建設途徑研究

張 強

職業教育是教育事業的重要組成部分之一，是與社會經濟發展聯系最為緊密的一種教育類型。加快發展職業教育，對于促進就業、改善民生、緩解人才結構性供需矛盾等，都具有重要意義。為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，從2005年起，教育部先后與天津、廣西、四川等省市共建國家職業教育改革試驗區（以下簡稱“試驗區”），如表1所示，除此之外，武漢、西安、成都、開封、包頭等地也都在規劃和籌建不同規模和層次的職業教育試驗區。其目的在于系統化地整合區域教育資源和社會力量，以服務經濟社會發展為導向，以改革創新為動力，著力突破制約職業教育科學發展的體制機制性障礙，全面激發社會多元主體參與辦學的活力，大力促進職業院校內涵式發展，切實提高人才培養質量、服務發展能力和國際競爭力。

歷經十余年的快速發展和經驗積累，各級各類職教試驗區數量增長、規模擴張的能量已得到充分釋放，已經進入到發展的平衡期。目前，深化職教試驗區的內涵建設，已成為人們的共識和追求。職業教育試驗區內涵建設主要是指以職業教育的內部因素作為試驗區發展與建設的動力和資源。其內涵建設主要有以下幾個方面的含義：一是相對于規模擴張的質量提升；二是相對于粗放無序的精細集約；三是相對于同質模仿的特色創新。完善職業教育法律體系、強化行業指導作用、制定利益驅動政策、設立教育質量標準、擴展提升師資能力、培育職教品牌、統籌集約化集團化辦學、廣泛開展國際交流合作、將信息化技術融入教育教學等等，均作為職教試驗區內涵建設的重要領域和主要內容。

表1 全國職業教育試驗區列表[1]

高等職業教育肩負引領職業教育科學發展的重任，高職院校作為職教試驗區建設中重要的參與主體之一，其自身的內涵式發展與職業教育試驗區內涵建設存在著必然且緊密的協同性關系。將高職院校作為調研對象，透過高職教育的視角，對當前職業教育試驗區在發展過程中存在的問題進行梳理，有針對性地提出解決措施，為高職院校助力試驗區建設探求協同發展的駐力點，力求為試驗區內涵建設提供有效支撐。

一、職業教育改革試驗區建設調研數據整理

此次調研面向不同職教試驗區內各類高職院校，涵蓋國家級示范校、國家級骨干校、省級示范校、省級骨干校和普通高職院校等層級，囊括政府主辦、行業舉辦、民辦等不同院校類型。調查問卷包含建設目標、集聚模式、參與主體、內涵要素、協同關系、現存問題、發展趨勢等7個維度，采用開放式和封閉式相結合的形式，設計試驗區內涵建設內容、試驗區內涵建設途徑、強化保障機制、高職院校及多元主體參與態度和方式等20個問題。共發放調查問卷150份，回收117份，其中有效問卷100份，有效率85%。部分調研結果如下：

（一）關于試驗區的“建設目標”

16所院校認為職教試驗區建設目標應該確立為 “基礎設施建設”；22所院校認為建設目標應為“內涵建設”；52所院校選擇“整合教育資源”作為試驗區建設的主要目標，如圖1所示。

圖1 職業教育試驗區建設的主要目標分析

（二）關于試驗區的“發展預期”

調查顯示，40%的高職院校認為“確立內涵發展”是試驗區建設中首當其沖需要解決的發展方向問題；30%的被調查院校認為“創新辦學體制機制”應該排在眾多發展預期中的第二位；27%的選項將第三位的問題鎖定在如何“提高綜合運營效能”，發揮整體優勢上；“增強社會服務能力”與“提升教育教學水平”分列重要程度的四、五位，所占比例分別為25%與22%，如表2所示。

表2 職業教育試驗區建設發展預期

（三）關于試驗區的“集聚模式”

問卷顯示，較為理想化的職業教育試驗區的聚集模式為“混合作用模式”，即由“市場推動”與“政府主導”共同作用，選擇比例為50%；單獨選取“政府主導模式”和 “市場主導模式”的比例分別為20%和10%。如表3所示。

表3 職業教育試驗區的集聚模式

（四）關于“試驗區與高職院校戰略發展目標的關系”

認為試驗區與區域內高職院校戰略發展目標間關系 “密切程度一般”的占本次調查統計的40%；認為兩者間關系“比較密切”的比例為30%；各有15%的調查認為兩者間的關系“非常密切”或“比較不密切”，見表4。

表4 職業教育試驗區與區域內職業院校戰略發展目標的關系

（五）關于“院校參與職業教育試驗區態度”

在被調查的100所職業院校中，61所職業院校表示參與試驗區建設的態度為 “非常積極”；有24所職業院校認為 “積極性一般”；13所職業院校感覺融入試驗區的態度為“無所謂”；2所職業院校認為自身是“被動參與”到試驗區建設之中的，見表5。

表5 院校參與職業教育試驗區的意愿

（六）關于職業教育試驗區的“建設內容”

職業教育試驗區的建設正在按照“以服務為宗旨，以就業為導向”的方針，規范職業教育辦學，穩步提升學生的就業創業能力，為我國人力資源建設大力培養技術技能人才。對建設內容按照重要程度排序，調查結果如表6所示。

表6 職業教育試驗區建設內容

（七）關于試驗區“建設中存在的問題”

通過文獻梳理，發現當前職業教育試驗區建設中存在的主要問題較多集中在職業教育特色不明顯、示范引領效果不明顯、共享機制不健全等八個方面。將以上問題設計到調查問卷當中，接受更為廣泛的評測，以期找到最為核心的問題之所在，如表7所示。

表7 職業教育試驗區建設中存在的主要問題

（八）關于試驗區建設的“保障機制”

建立健全保障機制，是促進職業教育試驗區建設的根本。圍繞試驗區建設，需要確立激勵機制，制約機制和保障機制。僅就保障機制而言，本課題對“加強組織領導、加強資金投入、加強政策支持、加強宣傳引導”四個方面作以調研，結果如表8所示。

表8 職業教育試驗區建設的保障機制

（九）關于試驗區的“內涵建設要素”

依據文獻檢索和現階段部分職業教育試驗區、部分職業院校內涵建設的實踐，列舉試驗區內涵建設的要素，并對其調研，結果如表9所示。

二、職業教育改革試驗區建設存在問題淺析

（一）主體間協作平臺缺失

就目前職業教育試驗區的建設階段來說,政、校、企之間的協作還未形成一種“自覺行動”,協作平臺是缺失的，在適應市場的變化方面有先天的“滯后性”,靈活性不足。首先,表現為政府對學校、企業的調控平臺缺失。政府對學校和企業需建立調控平臺的搭建能有效監督學校和企業的行為,使學校與企業的合作落到實處,沒有政府的強力監控,政校企合作只能處于一種隨意狀態，缺乏全局規劃。同一類型的職業院校必然在生源、師資、經費等資源上形成競爭，而不同層次院校難以找到適合的合作平臺。

表9 職業教育試驗區內涵發展要素

其次,表現為學校、企業與政府間的協商平臺缺失。由此導致教育資源系統性、集成化的共享率不高，共享內容匱乏，合作形式較為有限。盡管試驗區已經初步實現了資源共享，但共享范圍較為局限，仍停留在基礎設施和公共課程上，共享的內容和載體都比較單一。

（二）管理體制不成熟

雖然各個職業教育試驗區進駐的院校地理位置集中，但由于分別隸屬于不同的部門，存在多頭多元管理、職責不明、管理缺失等問題和困難，統籌管理難度較大，難以形成適合可持續發展的管理體制。同時還存在試驗區管委會的職能定位不明確，管委會與職業院校之間關系不明晰，日常管理事務與資源共享、實習實訓、學生就業等問題的管理權責尚未理順等問題[2]。

（三）職業教育特色不彰

職業教育特色不彰，主要體現在兩個方面：一是職業教育試驗區自身建設與其它教育領域的試驗區相比較，如農村基礎教育改革試驗區、教育綜合改革試驗區等，沒有彰顯出職業教育的發展規律與辦學特色；二是全國各級、各類職業教育試驗區內涵發展的特色不明顯。以特色為載體驅動職業教育試驗區的內涵發展，必須在特色定位上，凝練文化鑄特色；特色戰略上，錯位發展顯特色；特色路徑上，發掘優勢揚特色；特色實踐上，整合臻善創特色[3]。

（四）利益主體的合作動機和價值取向未必一致

職業教育試驗區的建設是一項國家使命，目前基于市場推動模式形成的職業教育園區較少，已投入建設的職業教育園區大部分是基于政府主導模式形成的。由于參與主體各自的組織性質、生存發展目標、目標實現方式各不相同，以及信息不對稱等原因，這就使得職業院校、行業企業以及社會組織等多元參與主體在資源共享、互利共贏中的矛盾，各參與主體自身戰略發展目標與職業教育示試驗區總體目標的沖突不可避免。這些矛盾與沖突主要表現在需求、效益意識、合作意識、管理意識、服務意識、市場意識等方面。

三、職業教育改革試驗區建設途徑

（一）強化行業指導作用

加強行業指導，是推進職業教育試驗區辦學機制創新的關鍵環節，是遵循職業教育辦學規律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務區域經濟社會發展方式轉變能力的必然要求。

一是建立試驗區與產業行業對話協作機制，發揮行業在專業設置中的調控和引導作用，建立各個行業各級各類技術技能人才需求預測機制、專業設置預警機制，定期發布人才需求信息，統籌指導試驗區專業建設，共同設計人才培養方案，促進專業課程與職業資格標準融通。研究制定支持、鼓勵行業主管部門、行業組織、企業指導職業教育的模式、方法和政策，建立行業對職業教育工作進行研究、指導、服務和質量監控體系。支持有條件的行業組織充分利用其自身優勢，構建企業與職業院校的產教合作平臺，推進中高職銜接等工作[4]。二是要加強分類指導。對有行政職能的行業組織、大型企業牽頭的行業組織、政府機構改革轉制形成的行業組織、市場中自發形成的行業組織等分類制定指導政策。鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、跨界支持、多元評價的運行機制，進一步增強試驗區的辦學活力。三是要支持行業履責。發揮行業在重大政策研究、人才需求預測、職業資格制定、就業準入、專業設置、課程與教材開發、校企合作、教學改革、教育質量評價等方面的重要作用。將適宜由行業承擔的工作，通過授權、委托等方式交給行業承擔，并給予政策和資金等方面的支持。積極鼓勵專業帶頭人和骨干教師參與行指委的活動。

（二）制定保障與驅動機制

政府可以考慮采取以稅收優惠政策為主的政策措施，建立企業參與職業教育的利益補償機制。對于參與試驗區建設和發展的企業，或為試驗區提供穩定實習實訓基地的企業，給予最大限度的稅收減免。比如，減免一定年限或數額的企業所得稅，返還地方稅收部門征收的部分稅費等。其次，對接受學生實習和教師實踐，并支付實習學生報酬的企業，給予一定的補償性補助或稅費減免[5]。第三，對于企業在接收學生實習過程中產生的成本以及企業用于參與職業教育的費用，應納入企業經營成本進行稅收減免或準許費用加計扣除。第四，對于按規定足額提取教育培訓經費并參與職業教育的企業，給予一定的稅收減免或準許費用加計扣除。第五，在教育捐贈免稅的基礎上，允許企業將教育捐贈款的一定比例用于抵扣企業所得稅，以提高其教育捐贈的積極性。

（三）設立職業教育質量標準

建立健全試驗區人才培養質量檢測體系。以《2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告》發布為參考，制定重點發展的職業教育專業目錄，開發符合區域經濟社會特點、國際或國家職業技能標準要求的職業能力課程和教學項目、教學載體及培訓包，促進職業教育標準與行業企業崗位技術標準全面對接。編制試驗區辦學質量與效益評估標準，專業設置標準，課程體系標準，師資資格標準，教職工編制標準，院校運行和管理標準，實訓教學環境建設標準，人才質量評價標準等，科學構建職業教育第三方人才培養質量評價體系，適時形成并發布試驗區《質量年度報告》。

同時，設定職業院校教師入職門檻，制定《職業院校教師專業標準》，對職業院校教師培養、準入、培訓、考核等提出具體要求，規范專業理念與師德、專業知識、專業能力等基本范疇，明確要求教師要了解產業發展趨勢和工作崗位要求，跟進技術進步和工藝更新，基于職業崗位工作過程設計和實施教學；針對教師生產實踐經驗不足的問題，要求教師為企業提供技術支持、員工培訓、業務咨詢等社會服務，專業課教師和實習指導教師要具有企事業單位工作經歷或實踐經驗。

（四）培育特色的職教品牌

自上世紀90年代以來，國內掀起建設 “大學城”的風潮。大學城作為一種新城鎮或集聚區建設的新模式，有利于對各種教育、教學資源進行優化配置。但職教試驗區的建設應凸顯職教特色，與“大學城”的建設有質的區別。試驗區內涵建設要“面向區域、資源共享、錯位發展、特色取勝”，在積極推行校企合作、工學結合模式改革與創新，凸顯其類型優勢和特色優勢，發揮“先行先試”功能的同時，更應重視傳承職業教育文化歷史，打造區域特色的職業教育文化品牌。把文化發展作為試驗區戰略發展的重要支撐，注重人文精神與職業文化的整合與重構，在汲取傳統大學精神和現代企業文化精髓的同時，形成彰顯其獨有的職業品質、創業精神、誠信職守和技術追求的職教文化[6]。通過校企合作把行業企業文化融試驗區內涵建設，融入教育教學環節，通過雙師互動、資源共享、案例教學、實習實訓等形式，加強特色文化的積淀與創新，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務；高度重視學生的職業道德教育和法治教育，重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養高素質技能型人才，探索建立具備區域特色的職教品牌。

四、結束語

加強職教試驗區建設，要做好四個方面的工作：一是推動創新發展，在發展中尋求創新，以制度創新繼續夯實試驗的基礎；二是推動特色發展，在實現技術本科教育、提升師資能力、形成教育品牌等方面彰顯區域特色；三是推動科學發展，以集約化發展、強有力的理論支撐及國際化、信息化的建設來激發持續發展的潛能；四是推動示范發展，構建“育人、獻技、增智”一體化的職業教育服務體系，發揮職業教育最根本的社會功能。整合區域教育資源優勢，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的職教文化氛圍，讓職業教育試驗區充分發揮示范、引領作用，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

[1]欒學鋼.國家職業教育改革試驗區一覽表[DB/OL]..http：//blog.sina.com.cn/s/blog_53b454160101lrhi.html,2014-02-01.

[2]國家教育督導團關于對天津等5個國家職業駕馭改革試驗區專項督導檢查的公報 [N].中國教育報,2011-03-22：(5).

[3]張健.為高職教育內涵發展裝上“馬達”[N].中國教育報,2013-09-17：(3).

[4]李夢卿.國家職業教育改革試驗區發展思路透視 [N].中國教育報,2013-08-14：(4).

[5]張學英,王璐.典型國家職業教育嵌入產業結構調整的實踐研究[J].職教論壇,2012(6)：92-96.

[6]郭揚.建立國家職業教育質量年報制度的實踐探索[J].職教論壇,2013(25)：17-20,24.