職業(yè)教育聯(lián)盟框架構(gòu)建和運行機制實踐探索與研究——以安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟為例

儲誠煒 吳一鳴 譚維奇

職業(yè)教育聯(lián)盟是指一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)院校，聯(lián)合相關的行業(yè)企業(yè)，以擴大辦學規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)接或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年1月份，全國已建職教聯(lián)盟約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校[1]。2013年12底，安慶市成立了由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研機構(gòu)等組成的安慶職業(yè)教育聯(lián)盟，筆者所在課題組全程參與該聯(lián)盟論證、籌建和運轉(zhuǎn)工作，本文以此為例，對職業(yè)聯(lián)盟框架構(gòu)建與運行機制進行探索。

一、安慶市職業(yè)教育發(fā)展供需關系、問題和原因分析

（一）安慶市職業(yè)教育發(fā)展供需關系

安慶市職業(yè)教育供給方主要包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的各級、各類、各種性質(zhì)的職業(yè)教育和培訓主體，大體上可以分為本科院校職業(yè)教育機構(gòu)、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)教育學校、政府部門培訓機構(gòu)和民辦培訓機構(gòu)。

近年來，安慶市高等教育發(fā)展規(guī)模進一步擴大，高等教育迅猛發(fā)展，安慶現(xiàn)有高等院校5所，分別是安慶師范學院、安慶職業(yè)技術學院、安慶醫(yī)藥高等專科學校、安徽黃梅戲藝術職業(yè)學院和桐城師范高等專科學校。這五所高等院校皆承擔職業(yè)教育和社會培訓任務，發(fā)展勢頭和工作績效不一，其中安慶師范學院是省內(nèi)創(chuàng)辦成人高等教育較早的一所普通高等學校，除舉辦學歷教育外，還舉辦過多種形式的非學歷教育與職業(yè)教育。安慶職業(yè)技術學院是安慶市唯一一所綜合性職業(yè)教育高等院校，初步形成了農(nóng)林類、建筑工程類、機械制造類、旅游類、紡織服裝類、財經(jīng)類、電子信息類等七大類服務區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)群。其它三所高職高專學校主要立足于行業(yè)發(fā)展需要、學校辦學定位和專業(yè)設置等要求開展職業(yè)教育。另外，安慶市電視大學也承擔部分職業(yè)教育培訓任務。安慶市共有各類中等職業(yè)技術學校57所，其中市區(qū)29所，八縣（市）28所（其中農(nóng)村職中7所），目前辦學能力在1000人以上的有25所，占總校數(shù)的44.6%；國家重點學校有6所（含廳屬中專學校2所），省級示范有9所，市級示范有3所，初步建立起結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展、具有特色的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。安慶市社會職業(yè)培訓機構(gòu)共有45個，基本是民辦性質(zhì)，2009年培訓總數(shù)達6萬人次，市內(nèi)外就業(yè)率達97%以上；全市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)有26個，2009年職業(yè)技能鑒定人數(shù)4570人[2]。

需求就是指一定時間、地域范圍內(nèi)和一定價格條件下，消費者對某種商品或服務愿意而且能夠購買的數(shù)量，必須注意，需求與通常的需要是不同的，在本文論述中，需求特指職業(yè)教育培訓需求，這可以從企業(yè)層面和機關事業(yè)單位兩個不同性質(zhì)主體角度進行分析。在對重點企業(yè)和部分經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)教育培訓需求很大，但是還沒有走上正規(guī)的繼續(xù)教育軌道。華茂集團員工職業(yè)培訓主要采用集團內(nèi)部培訓和與地方院校合作方式進行，但規(guī)模和質(zhì)量仍需要再上一個層次。環(huán)新集團依托環(huán)新大學開辦管理人員初級培訓班和采取“安徽大學商學院-安慶環(huán)新集團”EDP班移動課堂培訓模式，形式新穎，教育效果良好，但同樣存在技術骨干高層次培訓和培訓穩(wěn)定性問題。以潛山縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，企業(yè)開展委托培養(yǎng)意向的狀況見表1。

表1 2013年第四季度潛山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求和培訓需求

政府單位和事業(yè)單位職工的培訓主要是立足于資格證書獲取、年度繼續(xù)教育硬性任務和職稱晉升等利益誘致的剛性需求，政策導向和制度設計誘發(fā)的需求，也是穩(wěn)定的市場需求，另外，部門職工基于個人發(fā)展和素質(zhì)提升的教育培訓也占到一定份額。

通過對安慶地區(qū)職業(yè)教育供需關系的調(diào)查分析，我們認為安慶地區(qū)職業(yè)教育供需關系基本平穩(wěn)，保持持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，同時，也存在供應方不能敏銳汲取市場需求、需求量受經(jīng)濟形勢波動較大、供需結(jié)構(gòu)不合理等情況。在對安慶地區(qū)職業(yè)教育供需關系數(shù)據(jù)測算和調(diào)查分析的基礎上，深入剖析安慶市職業(yè)教育發(fā)展中的問題以及問題背后的原因，有利于形成有針對性的改進策略和實施方案。

（二）安慶市職業(yè)教育發(fā)展中的問題

在對安慶地區(qū)職業(yè)教育供需關系調(diào)查研究基礎上，我們認為目前安慶市職業(yè)教育發(fā)展，普遍存在以下一些問題。

1.職業(yè)教育特色不明顯，服務地方經(jīng)濟能力尚待提高。職業(yè)院校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、教學改革、課程設計和就業(yè)制度等方面，均沒有明顯形成適應地方社會經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育特色。《安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對安慶市產(chǎn)業(yè)做了詳細規(guī)劃，石油化工、紡織服裝、機械裝備三大支柱性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要職業(yè)教育提供人才支撐和智力支持。以安慶職業(yè)技術學院為例，對接安慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在專業(yè)設置和契合度上看，匹配率與契合率應該不到50%，服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力有待進一步提高。

2.職業(yè)資源分布不均，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村職業(yè)教育滯后城區(qū)職業(yè)教育。以高職院校為例，4所高職院校有3所集中在安慶市區(qū)，1所在桐城市區(qū)，縣城以及縣城以下沒有高職院校，輻射效應有限；以中職學校為例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦學的學校不多，有影響力的更少，以樅陽縣牛集職高為代表的農(nóng)村職業(yè)高中越來越少，而且，中職院校通過合并逐步向城區(qū)職業(yè)教育中心集聚的趨勢越來越明顯。

3.職業(yè)教育格局略顯混亂，管理體制不夠順暢。市級財政“撒胡椒面”的投入模式不利于職業(yè)院校形成辦學優(yōu)勢與特色，管理體制權(quán)責關系有待厘清，資源整合力度不夠，各辦學主體在管理體制上各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行政化傾向比較明顯。

4.中職和高職發(fā)展銜接不緊密，協(xié)調(diào)不得力，自行發(fā)展跡象明顯。在人才培養(yǎng)目標定位和層次劃分上，缺乏清晰的性質(zhì)界定與差異定位，同一類型的職業(yè)教育范疇內(nèi)，中職與高職層次界定沒有科學性，中職與高職專業(yè)設置沒有依存性。在專業(yè)內(nèi)涵建設上，中高職目錄不統(tǒng)一，專業(yè)設置不夠規(guī)范，在課程設置上，內(nèi)容沒有對應關系，造成中高職技能訓練重復現(xiàn)象，在招生銜接上，各自為政乃至惡性競爭現(xiàn)象一定程度上存在。

5.校企合作不能深度融合，缺乏執(zhí)行力度和政策保障。安慶地方職業(yè)院校基于學校生存發(fā)展需要，急迫尋找與企業(yè)合作機會，也與部分企業(yè)建立起比較穩(wěn)定的合作關系，比如安慶職業(yè)技術學院與安慶華茂集團、環(huán)新集團合作運轉(zhuǎn)的“華茂班”、“環(huán)新班”，目前運行態(tài)勢良好。但是，成功的個別案例不能有效解決安慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的高端技術技能型人才不足的難題，更不能真正形成職業(yè)教育對安慶地方經(jīng)濟的強大推動力。地方經(jīng)濟發(fā)展急需職業(yè)院校提供大批量技術技能型人才提供支持，職業(yè)院校也需要彰顯自身特色，提升自身服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，因此，能夠承載各方愿景的合作平臺和在此平臺基礎上構(gòu)建科學合理的機制顯得尤為迫切和重要。

（三）問題背后的原因分析

分析安慶市職業(yè)教育培訓供求關系的特點，剖析職業(yè)教育工作中的不足，可以從體制性障礙、結(jié)構(gòu)性問題和現(xiàn)實性挑戰(zhàn)三個角度進行分析。體制性障礙主要體現(xiàn)在行政管理和運行體制上，地方性高等職業(yè)院校在人事編制和工資關系上受地方政府直接領導，業(yè)務關系隸屬于教育廳，在雙重領導體制下，在項目申報、人才引進、服務定位等方面容易產(chǎn)生一些矛盾，容易導致高職院校在體制壁壘中陷入管理困境。結(jié)構(gòu)性問題體現(xiàn)在職業(yè)教育格局設置上存在不合理現(xiàn)象，各種資源和要素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)局面，有歷史遺留因素，有制度設計因素，有地區(qū)發(fā)展差異因素，有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素，有交通便利考慮因素，原因很多。現(xiàn)實性挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在資金投入和隊伍建設兩個方面，這是目前安慶市職業(yè)教育發(fā)展最大的兩個現(xiàn)實問題，安慶市對職業(yè)教育和高等職業(yè)教育財政投入不足與地方財政實力有關，也與市級財政安排有關；職業(yè)院校人才隊伍不能適應發(fā)展，尤其是適合于職業(yè)教育教學科研需要的人才大量缺乏，既有培養(yǎng)機制不健全，也有人才引進政策不合理等因素。

二、安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟框架構(gòu)建和運行機制

涉及到體制障礙、結(jié)構(gòu)癥結(jié)和現(xiàn)實挑戰(zhàn)等層面的問題，需要系統(tǒng)考慮，逐步推進，破解安慶市職業(yè)教育的現(xiàn)實困境。筆者所在課題組依托相關科研課題，與安慶市發(fā)改委、安慶市教育局、安慶市屬高校等部門合作，通過對安慶市職業(yè)教育供需關系的大規(guī)模調(diào)研，剖析地區(qū)職業(yè)教育供需關系背后隱藏的深層次問題，并結(jié)合江蘇、浙江等地區(qū)職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展和資源有效整合的有效做法，牽頭撰寫《職業(yè)教育聯(lián)盟研究報告暨安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟建設可行性方案》、《安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟籌建方案》等政策建議文本，并被地方政府采納使用。

2013年12月底，由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研機構(gòu)等組成的安慶職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立，試圖通過職業(yè)教育聯(lián)盟整合安慶市職業(yè)教育資源，推進安慶市職業(yè)教育的良性發(fā)展。職業(yè)教育聯(lián)盟在國內(nèi)外均是蓬勃發(fā)展的職業(yè)教育模式，值得參考和借鑒的主要有：國外有澳大利亞的Bayside職業(yè)教育與培訓集團模式，美國肯塔基州路易斯維爾的社區(qū)學院-企業(yè)合作網(wǎng)絡模式和美國農(nóng)村社區(qū)學院聯(lián)盟模式。國內(nèi)有“杭·寧·溫”三校聯(lián)盟，上海市閔行職業(yè)教育聯(lián)盟，哈爾濱職業(yè)教育聯(lián)盟和江蘇信息職教集團。安慶職業(yè)教育聯(lián)盟采取政府主導、院校牽頭型模式，是市級政府主導、聯(lián)合市直有關部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)（行業(yè)協(xié)會）、部分中高職院校、社會培訓機構(gòu)與科研院所等單位共同組成的區(qū)域性、非贏利性、非法人的職業(yè)教育聯(lián)合體。

（一）聯(lián)盟定位和基本功能

通過對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家職業(yè)教育聯(lián)盟成功模式的考察，大體上可以把職業(yè)教育聯(lián)盟分為政府主導型、院校主導型、企業(yè)/行業(yè)主導型、自愿聯(lián)盟型和中介主導型這幾種形式。在長期調(diào)研基礎上，參考江浙地區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟經(jīng)驗，本項目組認為安慶市職教聯(lián)盟定位在政府主導、院校牽頭之間的教育聯(lián)合體，并將該建議提供給安慶市政府決策參考并被采用。“安慶職業(yè)教育聯(lián)盟”以政府為主導，以市場需求為紐帶，以相關機構(gòu)廣泛參與為核心，在全市行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和研究機構(gòu)、就業(yè)服務組織之間搭建一個資源共享、信息交互、互利共贏的合作平臺。其根本目的在于加強我市職業(yè)教育資源集聚，為行業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務，為技能型人才的可持續(xù)發(fā)展服務，為職業(yè)教育相關組織的互融共進服務，以提升職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提升職業(yè)教育在人民群眾中的滿意度。

職教聯(lián)盟具有實現(xiàn)職業(yè)教育資源整合、融通、共享的有效組織形式功能，具有促進校企合作、加強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通的功能，具有促進職業(yè)教育教學改革、提高教學質(zhì)量和整體辦學水平的功能，具有促進中高職銜接與溝通作用，實現(xiàn)了中高職在招生、專業(yè)、課程等方面銜接和溝通，促進了中高職院校相互學習，共同提高的功能，具有加強職業(yè)教育管理的功能，完善和改進政府對職業(yè)教育的管理，借助職業(yè)教育聯(lián)盟平臺，加強職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)和各聯(lián)盟成員單位的自我管理的功能。

（二）框架結(jié)構(gòu)和運行機制

“安慶職業(yè)教育聯(lián)盟”是一個容納多方主體和整合多種資源的組織，其主體是由政府相關職能部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)服務組織等構(gòu)成。基本框架如圖1。

圖1 安慶職業(yè)教育聯(lián)盟框架結(jié)構(gòu)圖

在圖1所示框架中，構(gòu)建了三個促進與指導委員會：產(chǎn)教融合促進與指導委員會，校企合作促進與指導委員會，院校合作促進與指導委員會。

1.產(chǎn)教融合促進與指導委員會根據(jù)安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，指導聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。對職業(yè)院校專業(yè)設置與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、職業(yè)教育專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、行業(yè)指導作用的充分發(fā)揮、職業(yè)院校錯位發(fā)展與資源集約共享、職業(yè)院校社會服務能力建設等方面提出指導性意見，著力推動職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略與趨向和安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密對接，服務安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2.校企合作促進與指導委員會推進職業(yè)院校與安慶本地企業(yè)聯(lián)合辦學以及校企一體化建設，指導校企共建共享職業(yè)教育實訓基地，推動和組織職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐工作以及企業(yè)工程技術人員和高技能型人員在職業(yè)院校擔任兼職教師，指導與推進職業(yè)院校實施“雙證書”制度；指導、協(xié)調(diào)職業(yè)院校學生到企業(yè)頂崗實習和企業(yè)職工的技能提高培訓。在該委員會下，成立職業(yè)院校與安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接較為緊密的十個專業(yè)群建設協(xié)作組，分別是：石油化工類、紡織服裝類、裝備制造類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、商貿(mào)物流類、電子信息類、建筑工程類、資源環(huán)境類、文化旅游類和公共事業(yè)類專業(yè)群建設協(xié)作組。

3.院校合作促進與指導委員會推動安慶職業(yè)院校在專業(yè)建設、課程建設、師資團隊建設、校企合作、實訓資源共享、招生與就業(yè)等方面開展深度合作，推動安慶職業(yè)院校差異化錯位特色發(fā)展，推動安慶中職高職有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，安慶職業(yè)教育發(fā)展研究中心立足安慶經(jīng)濟社會發(fā)展實際，就安慶職業(yè)教育如何提升發(fā)展績效、如何服務安慶發(fā)展以及聯(lián)盟自身建設問題進行針對性調(diào)查研究，并力爭提出可操作性強的對策建議供政府決策參考。秘書處承擔日常事務工作。

產(chǎn)學協(xié)作委員會，將根據(jù)實際情況，成熟一個，組建一個，確保協(xié)作的質(zhì)量和效果。產(chǎn)學協(xié)作委員會的合作架構(gòu)與合作方案，待牽頭單位確定后，由牽頭單位與相關單位會商后擬定，并報聯(lián)盟首屆理事會常務理事會第一次會議審定。

三、幾個需要深入關注和研究的問題

在籌建安慶職業(yè)教育聯(lián)盟過程中，進行了詳細的前期論證和建設準備，目前，職業(yè)教育聯(lián)盟各項工作在順利開展中，綜合分析相關地區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)驗和不足，我們認為有幾個值得深入關注和研究的問題。

（一）如何處理各利益主體的協(xié)調(diào)和共贏的問題

職業(yè)教育聯(lián)盟涉及到市級政府、相關職能部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)服務組織等不同利益主體，在整合資源和協(xié)調(diào)發(fā)展這個共同利益面前是一致的，但是，涉及到部門利益、分配和管理過程中的利益和個人利益時候如何進行協(xié)調(diào)，的確是職業(yè)教育聯(lián)聯(lián)盟面臨的核心問題。尤其是校企合作這兩個最重要的利害攸關方，更是國內(nèi)職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展和探索過程中的普遍性難題。

（二）如何提高聯(lián)盟整合資源能力和統(tǒng)籌服務能力的問題

區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟承載著整合各種職業(yè)教育資源，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史使命，這也是是高職教育辦學性質(zhì)和功能定位的必然選擇，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，是實現(xiàn)高職特色發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，但是如何通過聯(lián)盟這個平臺，發(fā)揮聯(lián)盟功能，有效促進職業(yè)教育統(tǒng)籌服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展能力，是實踐中值得關注和探索的一個觀察視角。

（三）如何發(fā)揮專業(yè)群建設協(xié)作組作用問題

專業(yè)群建設和協(xié)作是職業(yè)教育聯(lián)盟充分發(fā)揮作用的基石和關鍵，沒有專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，沒有專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的共生共榮，就無法真正實現(xiàn)職教聯(lián)盟的效力，職業(yè)院校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)之間的匹配率、契合度和吻合度是未來研究和探索中的難點，也有可能是突破點。

[1]王河.構(gòu)建符合國情的職教集團治理結(jié)構(gòu)[N].中國教育報，2013-01-02（5）.

[2]儲誠煒.職業(yè)教育聯(lián)盟研究報告暨安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟建設可行性方案[R].安慶職業(yè)技術學院，2013.