期望與失望之間：1935年全國司法會議評析

王博

摘 要：20世紀30年代，治外法權(quán)仍不能收回，國內(nèi)新式法院也寥寥無幾，社會各界對此亦有很多失望，在此背景下，1935年全國司法會議召開，這是南京國民政府成立以后召開的第一次全國性的司法會議，對于民國時期的司法改革具有深遠意義。

關(guān)鍵詞：司法會議；司法改革

一、緣起：社會各界對于司法改革之失望

1935年，自清末變法已逾三十余年，亦有很多人對當(dāng)時司法制度表達失望與不滿，如陳之邁曾說：“改良司法是我國政府諸種設(shè)施中最缺乏良好成績的一件事。……法治是我們唱了多少年的老調(diào)了，但直到今日我們可嘆，離我們的目標尚遠到不知幾千萬里。”而彼時社會各界對司法改革的抱怨與不滿，主要有如下幾點：一是治外法權(quán)遲遲未能收回。如陳之邁所言：“為使外國人相信我們夠資格取消領(lǐng)事裁判權(quán)，我們會在民國十一年華盛頓會議結(jié)束，決定派員來華調(diào)查的時候，通電各省趕速籌備創(chuàng)設(shè)法院，來給外國人看。不幸到十五年各國調(diào)查法權(quán)委員會到中國的時候，法院尚寥寥無幾，所有的也簡直不能滿意。”二是廢除縣長兼理司法與普設(shè)新式法院。1929年，王寵惠曾提出《訓(xùn)政時期司法工作六年計劃》，“原定六年間應(yīng)增設(shè)地方法院1773所，高等法院1所，高等分院42所，最高分院4所”，但是至1933年，全國僅有新式第一審法院250所，縣法院35所。而新式法院一日不能普設(shè)，則縣長兼理司法之弊一日不能盡除，“然縣政府兼理司法為一不合理多弊端之制度，已為人所公認。