農(nóng)村公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村治理研究

曹亞楠

摘 要：農(nóng)村公共服務(wù)就是以村莊范圍內(nèi)的居民為受益人、具有非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品和服務(wù)，提供村莊公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文的研究目標(biāo)是希望通過完善村民自治這種村級治理模式，提高村莊自我治理能力以達(dá)到村莊公共服務(wù)的充足供給和自主供給。

關(guān)鍵詞：村莊；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個(gè)相當(dāng)大的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門學(xué)科。其研究的視角也非常多元，稅費(fèi)改革與財(cái)政體制改革、創(chuàng)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側(cè)重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機(jī)制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實(shí)際上，當(dāng)前村民對村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過對“村級治理有效提高村莊公益”問題的研究，促進(jìn)村級治理和村莊公益的良性互動(dòng)發(fā)展。

一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例

本次研究以甘肅地區(qū)的兩個(gè)村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū)，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場一個(gè)，配有健身設(shè)施。……