農村公共服務供給與鄉村治理研究

曹亞楠

摘 要：農村公共服務就是以村莊范圍內的居民為受益人、具有非競爭性和非排他性特征的產品和服務，提供村莊公共服務是鄉村建設的重要內容。本文的研究目標是希望通過完善村民自治這種村級治理模式，提高村莊自我治理能力以達到村莊公共服務的充足供給和自主供給。

關鍵詞：村莊；公共服務；鄉村治理

農村公共服務研究是一個相當大的范疇，涉及經濟學、財政學、政治學、公共政策學等多門學科。其研究的視角也非常多元，稅費改革與財政體制改革、創建和諧社會、縮小城鄉二元結構、提高農民收入等。筆者認為，農村公共服務的概念應區分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農村公共服務供給機制、研究具體的公共服務在農村地區的供給機制、研究村莊范圍內公共服務供給與村級治理的關系等。當前涉及村級治理、村莊公共服務和村莊自我供給的研究較為稀少。而實際上，當前村民對村莊公共服務供給的需求程度和對村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過對“村級治理有效提高村莊公益”問題的研究，促進村級治理和村莊公益的良性互動發展。

一、村莊的公共服務需求和供給情況案例

本次研究以甘肅地區的兩個村莊為案例。A村位于蘭州市郊區，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場一個，配有健身設施。……