統籌城鄉居民養老保險體系實現路徑的綜述

劉佳雯

摘 要：本文通過對有關建立覆蓋城鄉居民養老保險體系實現路徑的文獻進行梳理歸納，同時總結經驗，為加快其與城鎮職工養老保險制度的合并進度提供參考。

關鍵詞：統籌城鄉；養老保險體系；路徑研究

我國“十二五”計劃中明確提出健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，逐步推進城鄉養老保險制度有效銜接。

一、統籌城鄉居民的養老保險體系的內涵

在目前的研究中，學者們針對城鄉基本養老保險在制度設計、基金籌集模式、參保方式、社會化程度和保障水平及社會互濟功能等方面存在較大差異，無法滿足當前和諧社會建設需要的背景下，提出建立覆蓋城鄉居民的養老保險體系，把城鎮居民與農村居民、城市與鄉村作為一個整體，進行統籌規劃，通過體制改革和政策調整，逐步建立起覆蓋全國城鄉居民的養老保險制度體系（童廣印，2007）。在制度設計過程中，要有“城鄉整合”的意識和做法（黃英軍，2010）。同時，不能把它與城鄉養老保險一體化完全等同起來（曹信邦，2006）。具體來說，城鄉統籌是手段，城鄉一體化是目標；城鄉統籌是過程，城鄉一體化是最終結果；城鄉統籌體現在制度的安排和設計上，城鄉一體化體現在制度設計的宗旨中（楊珂，2013）。

總之，統籌城鄉居民養老保險體系是打破城鄉二元化的格局，在覆蓋范圍、管理模式、資金籌集、管理與服務系統的統籌協調，而不是保障水平、保障項目與保障范圍的統一。……