關(guān)于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的研究綜述

王江琴

摘 要：本文梳理了國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的相關(guān)文獻(xiàn)，并簡(jiǎn)要評(píng)論了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的不足。先分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府行為的影響；然后回顧了中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制對(duì)環(huán)境污染影響的相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；環(huán)境污染；環(huán)境質(zhì)量

要探討財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系，首先需要了解環(huán)境污染的治理和監(jiān)管制度，理解在環(huán)境政策制定及實(shí)施中地方政府的角色，進(jìn)而才能分析財(cái)政分權(quán)是如何改變了地方政府的行為激勵(lì)，使其在行政集權(quán)和財(cái)政收支壓力下，通過(guò)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、減少環(huán)境治理投入、放松環(huán)境管制而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，本文按照以下邏輯思路展開(kāi)：先分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府行為的影響；然后回顧了中國(guó)特色的財(cái)政分權(quán)體制對(duì)環(huán)境污染的影響。

一、中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府行為的影響

（一）中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下的雙重激勵(lì)

自上而下的經(jīng)濟(jì)分權(quán)為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了“正確的激勵(lì)”，誘發(fā)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的快速成長(zhǎng)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，更推動(dòng)了市場(chǎng)化改革的深入。但是與西方國(guó)家的財(cái)政分權(quán)不同，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)始終伴隨著政治集權(quán)，中央政府的絕對(duì)權(quán)威對(duì)于地方官員的任免扮演著重要的角色。中央政府有足夠的能量來(lái)對(duì)地方進(jìn)行獎(jiǎng)懲，地方政府官員因而不得不追隨中央政府的政策導(dǎo)向。故很多學(xué)者認(rèn)為政治上的激勵(lì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋也不容忽視。……