我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響路徑分析

陳默

摘 要：環(huán)境污染是公共物品供應(yīng)不足與公共治理缺乏效率的表現(xiàn)，它與中國(guó)現(xiàn)有的分權(quán)體制有密切聯(lián)系。一方面，財(cái)政分權(quán)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能因素之一，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著某種必然聯(lián)系，另一方面，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)改變了中央對(duì)地方政府的激勵(lì)，政治集權(quán)下的以GDP為主的官員績(jī)效考核機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致了地方政府行為的變化，進(jìn)而影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，其中就包括環(huán)境領(lǐng)域。為什么我國(guó)在軟性公共物品（如環(huán)境保護(hù)）上的投入有限并缺乏效率？中國(guó)式財(cái)政分權(quán)是怎樣影響環(huán)境污染的？中間的傳導(dǎo)機(jī)制如何？這些問(wèn)題都將是本文試圖從理論上加以分析和解決的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；環(huán)境質(zhì)量；地方政府競(jìng)爭(zhēng)

自上世紀(jì)50年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施了分權(quán)化改革運(yùn)動(dòng)。不論在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，都經(jīng)歷著一場(chǎng)中央將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給地方政府的分權(quán)改革。這次分權(quán)改革極其復(fù)雜，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生了巨大影響。中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制的重大變革始于20世紀(jì)70年代末，伴隨著“統(tǒng)收統(tǒng)支——財(cái)政包干制——分稅制”的探索，我國(guó)逐步形成了以分稅制為核心的財(cái)政管理體制。在分權(quán)體制改革帶來(lái)激勵(lì)的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是與此同時(shí)，環(huán)境污染日益加劇，這個(gè)負(fù)面問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)一樣，同樣引人注目。……