城市化進程中農民工城市基本公共服務體系研究

李藝博　孫策

摘 要：由于城鄉二元制度體系的長期實行，在城市生活的農民工群體無法與城市居民享受同等基本公共服務。本文通過對當前農民工享有城市公共服務體系的現狀進行分析，分別從戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度、教育、醫療衛生、基礎設施、財政體制建設等方面提出建議。

關鍵詞：城市化進程；農民工；城市基本公共服務體系

一、 引言

我國長期以來實行城鄉分割的二元制度體系，使城鄉各自形成獨立的階級體系。年來，政府已經認識到解決農民工問題的迫切性，一直積極推行城鄉之間基本公共服務均等化、著力提升農民工地位，期望通過建立覆蓋農民工的城市基本公共服務體系，改善農民工生活狀況，推進農民工市民化，進一步提高城市化發展質量。但由于歷史和制度原因，建立覆蓋農民工的城市公共服務體系不是一蹴而就的事情，還需要很長時間的探索。

二、 城市化進程中現有農民工享受城市基本公共服務的現狀

1、參保程度普遍較低。根據勞動部與國家統計局的調查，勞動部與國家統計局2009年調查顯示農民工參保率還處在相當低的水平，外出農民工參加工傷保險、醫療保險、養老保險和失業保險的比例分別是11.3%、18.2%、38.4%和29.8%，這主要是由于多數農民工工作不穩定、參保費用高等原因。另外由于農民工的流動性，我國醫療保險制度和養老保險等制度還未能夠實現有效續接。

2、住房保障程度較低。大多數用工單位為提供住房的農民工只能居住在距市區較遠的城鄉結合部條件簡陋的簡易房，且人居住房面積非常小。……