國民經濟和社會發展總體規劃編制的一般模式研究

喻柯可

摘 要：以“一五”以來歷次中國國民經濟發展規劃和大量省、縣級區域經濟與社會發展“五年”規劃的文本為分析案例，系統總結了國民經濟規劃的發展歷史和模式，為更好的認識、理解和編制國民經濟規劃提供了一定的參考意義。

關鍵詞：“五年”規劃；發展歷史；模式

國民經濟與社會發展規劃（以下簡稱國民經濟規劃）是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案。因此，本文將從歷史的角度和區域角度對國民經濟與社會發展總體規劃進行系統研究，探討總結其一般模式。

1.國民經濟規劃的概念和性質

國民經濟規劃是指國家對一定時期內國民經濟的主要活動、科學技術、教育事業和社會發展所作的規劃和安排。其具有經濟屬性、政治屬性和社會屬性三方性質，具體如下：第一，國民經濟規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利。第二，國民經濟規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領。第三，國民經濟規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業。

2.國民經濟規劃的歷史發展

我國的國民經濟建設在新中國成立之后白手起家，從規劃的理論、程序、方法和技術標準都依照蘇聯模式。此后的50年，國民經濟規劃經歷了一個計劃經濟高度發展和向市場經濟演變的歷史過程，參照已有文獻中提出的階段劃分，按照國民經濟五年規劃的指導方針變遷和社會經濟影響，可以把總體規劃的編制發展分為四個階段。……