公務員養老金并軌：實質公平起步

作者簡介：武秀娟，四川大學，行政管理專業。

摘要：2014年底公務員養老金并軌政策方案通過，標志著養老金“雙軌制”時代結束，有利于緩解城鎮職工因養老金差異而帶來的不公平感，養老待遇開始“一碗水端平”而不囿于身份差異，這標志著實質公平開始起步。然而我們應該清楚地知道，改革不是一蹴而就的，制約改革的因素仍然廣泛而頑固，因此需要更加公平有效的制度加以規范，以逐步實現社會的公平正義。

關鍵詞：養老金并軌；公平；評論

公平正義是判斷一個社會秩序良好與否的標志之一，是民心所向，也是政府應負的責任。養老金并軌方案的出臺，體現出國家對體制內外不平等的養老保險制度改革的決心，力圖創造出公平正義、人才自由流動的良好社會局面。

一、公務員養老金并軌方案回顧

2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。①至此標志著養老金“雙軌制”②的堅冰開始破除，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度。早在2008年初，國務院就通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，然而7年過去了，該方案并未取得實質性地成果。直到2013年11月12日，黨的第十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“推進機關事業單位養老保險制度改革”③，這項政策才又重新受到重視。……