“技術突破”“能力優先”“合作與共享”——2013年世界國防工業發展綜述（下）

不斷深化裝備采辦和軍工管理體制改革

出臺新的國防采辦改革程序。2013年7月8日，美國防部負責采辦、技術和后勤的副部長肯德爾表示，已完成首份國防采辦項目報告，對國防部重大項目進行評估，綜合分析軍事裝備研發、試驗、評估、應用和維護情況，提出采辦改革措施。6月1日，印度國防部發布2013年國防采辦程序，在武器裝備國產化、為國有私營部門公平競爭創造條件、加快采購流程、提高采辦效率、加強本土國防工業活力、提高采辦透明度等方面，明確新的規定，包括“將國防采辦優先順序按類別劃分”、“‘采購（印度企業作為供應商）’要求產品整體以及核心部件的30%必須為‘國產’（以成本計）。每個階段的核心裝備至少有30%的為‘國產’，包括試驗階段”、“將‘國產’要求擴展到下級供應商最低層”、“將‘必要的驗收’（AON）有效期從2年減為1年”等。

明確政府管理職能。9月3日，俄總理梅德韋杰夫簽署命令，確定了監督和協調國家訂貨的聯邦執行權力機構，規定俄經濟發展部將負責協調和監督保證國家和市政需求的國家訂貨職能，賦予俄聯邦反壟斷局和俄國防訂貨局行使國家訂貨的監督及商議協調和運用非公開方法確定供貨方的職能，旨在確保按時完成“為保證國家和市政需求采購商品、工作和服務的合同系統”聯邦法律實施的措施計劃，保證該法律于2014年1月1日生效。

推進國防采辦私有化管理。6月10日，英國防大臣宣布，國防部將改革武器裝備采辦管理體制：一是建立一個新組織代替目前的“國防裝備與保障局”；二是修訂單一來源采辦合同規定，建立一個新的獨立部門對沒有通過競爭程序授予的采辦合同進行監督。10月8日，英國政府宣布，將于2014年5月實行新的采辦體制，新的“國防裝備與保障局”將采用“政府所有，承包商運營”（GOCO）模式。英國官員認為，國防采購私有化有助于政府獲得優越、商業化、合法的承包和項目管理技能，降低采辦成本。

加強承包商評估和企業動態監督。6月，美國政府透露：2010!2012年，美國國防部對承包商的績效評估報告數量增加一倍以上，國防部評估報告的提交已從2011年10月的56%增加到2013年4月的74%；2012年最后一個季度至2013年第一季度，美國防部已將所需承包商審核的67.5%納入以往的績效信息檢索系統，并建議國防部到2015財年將承包商評估報告完成率提高到100%。英國《簡氏防務周刊》7月1日報道，歐洲防務局建立新的國防采購門戶網站，以吸引更多的企業、特別是小型企業加入歐洲防務市場供應鏈。該網站提供的數據比以前的電子公告板內容更豐富，并對歐盟國防采辦指令的招標通告規則給予補充，通過每日電子招標網站（TED）為企業提供所有信息，包括兩方面內容：一是技術信息，如與歐盟指令有關的國家招標規則，可在國家和歐盟層面影響國防采辦的案例；二是每日電子招標網站提供的商業機會、歐盟相關機構提供的國防相關招標信息、在新的“企業黃頁”中企業和研究所公布的專有技術銷售信息。迄今為止，已有80多家企業登記注冊，包括50家小型企業、30家中型企業和幾個歐洲大型軍工企業。

2013年，世界國防工業改革與發展進一步加速，“技術突破”、“能力優先”、“合作與共享”成為發展主題

進一步推進軍工結構調整和并購重組

美國軍工企業加緊并購重組。10月16日，泰勒斯公司宣布整合美國防務與安全業務領域，組建新的“泰勒斯防務與安全公司”，并購了泰勒斯e-安全公司、先進聲學概念公司、坦帕微波公司、偉視力（Visionix）公司、Intersense公司等企業，實現北美地區防務與安全業務的統一管理。美國國防部10月透露：到2014年6月，美國新一代武裝直升機設計競標者將由4家縮減為兩家。AVX飛機公司、貝爾直升機公司、卡萊姆飛機公司和西科斯基飛機公司的合作商與波音公司按照美國陸軍9月建立的技術投資協議，提供驗證機模型設計概念，獲勝者將為定于2017年試飛的陸軍新一代武裝直升機開發模型。

俄羅斯、烏克蘭加速國防工業整合。3月20日，俄總理梅德韋杰夫表示“應優先對整個國防工業進行整合”，呼吁俄軍工企業進一步合并。目前，俄羅斯共有61個軍工綜合體，包括771個大型企業，產值超過俄國防工業總產值的74%。到2020年，俄國防工業將形成40個大型科研生產聯合體。9月26日，俄副總理羅戈津表示：將在國防工業綜合體中再建立三個一體化機構，即導彈航天集團、通訊與偵察自動化控制系統控股公司、航天防御康采恩。一是將航空航天工業重新收歸國有。9月4日，俄羅斯副總理羅戈津宣布，重新對俄航空航天工業全面國有化，建立“聯合火箭與航天公司”，合并33個航天機構，包括16個企業，新公司最初由政府100%控股，兩三年后將進行首次公開募股；俄聯邦航天局仍將作為聯邦執行機構保留下來，生產“聯盟號”和“進步號”火箭的RSC Energia公司將全面國有化。二是加快聯合造船公司重組。10月，俄政府海事委員會透露，將重組國有聯合造船公司，組建5個新部門，包括3個軍船建造部門和2個民船建造部門，并關閉位于圣彼得堡的波羅的海造船廠和海軍上將造船廠。

歐洲國家國防工業重組拉開序幕。一是歐盟出臺軍工科研生產整合計劃。7月，歐盟宣布促進歐洲國防工業發展計劃，加速整合研究、發展、制造和采購，以明確歐洲自主發展能力的領域，包括軍民兩用領域。歐洲官員提出，歐盟應該生產自己的無人機，不要依賴進口，建議歐洲各國對飛機和艦船燃油補給系統進行集中使用。二是軍工重組從海軍領域開始。7月，歐洲政策研究中心報告顯示，目前歐洲造船業成本高，海軍領域的大規模重組即將開始。歐洲防務局正確定未來10!15年最重要的海軍技術；在法國、意大利、西班牙和英國間加強了尖端技術的研發合作與共享；歐盟將利用歐洲結構基金維持造船業發展。三是EADS公司重組業務并更名為空客集團公司。7月，EADS公司將防務、航天和軍用運輸機業務整合到一個子集團“防務與航天子集團”，總部設在慕尼黑以增強綜合競爭力。

全面擴大軍貿出口、國際合作與聯合共享

調整軍貿出口策略，加大支持力度。美國政府大幅放寬軍售限制：10月15日，作為奧巴馬政府改革軍貿出口管理的第一步，修訂的《美國軍品清單》(USML) 正式生效，明確了新的許可證發放機制，將更多產品從嚴格的國防部“軍品外銷”(FMS) 審查程序轉向商務部“商貿控制清單”（CCL）程序。包括螺旋槳葉片、閘片和輪胎在內的數千種美國軍用飛機零部件可以“在最寬松監管”下運往幾乎任何一個國家,甚至受聯合國武器禁運的國家,向數十個國家銷售軍用飛機的限制也大大減少。根據新政策，包括數萬種零部件在內的各類裝備出口都將由美國國務院轉向商務部審查，在商務部受到“更有彈性”的控制，已對19類裝備中的6類頒布了規定，戰斗機、無人機及某些系統和零部件等重要武器裝備仍將繼續接受國務院嚴格監管；軍用直升機和運輸機等通常需要審批的軍事裝備可在無需許可情況下出口到36個同盟國，包括大多數歐洲國家、阿根廷、日本、韓國和新西蘭；有些軍用零部件不經許可便可出口到除中國、古巴、伊朗、朝鮮、蘇丹、敘利亞等國以外的任何國家；其他一些并非專用于軍事目的、但仍禁止出口到上述國家的零部件出口限制更為寬松。5月24日，俄羅斯最大的國有軍工科研生產聯合體“俄羅斯國家技術公司”表示，將放松武器出口控制權，允許下屬控股公司單獨與國外客戶談判簽訂軍貿協議并交付軍品。按目前體制，該公司所有軍貿出口由國有軍貿公司“俄羅斯國防出口公司”統一對外經營，俄羅斯國防出口公司今后將專門負責體系化和成套武器系統出口。

全面擴大國防工業合作范圍。9月2日，波音公司和波蘭防務控股公司簽署協議，全面開展服務合作，支持本土國防工業發展，包括平臺產品、先進技術解決方案、研發，以及其他共享技能的領域。7月4日，英國與日本簽訂防務與安全協議，包括《國防裝備合作框架協議》、《信息安全合作協議》，為兩國的防務和安全合作建立了法律框架，英國成為第一個與日本簽訂裝備合作協議的國家。11月，俄羅斯政府宣布，法國薩基姆防務與安全公司與俄羅斯Uralvagonzavod公司簽署戰略合作協議，包括將光電設備用于俄羅斯裝備上。此外，法國雷諾卡車防務公司、透博梅卡公司加強和俄羅斯合作，開發新型Atom 8×8步兵戰車、發動機和維修業務，薩基姆公司也與俄羅斯國防出口公司經營一家合資企業，主營慣性導航系統。6月，俄羅斯宣布加強與南非的核合作，包括開采原料、生產核電設備、建造核電站和研究堆。7-8月，俄羅斯宣布加強與阿塞拜疆、越南、西班牙的國防工業合作，與阿塞拜疆的軍事技術合作已達40億美元，與越南建立合資企業負責俄制裝備維修，與西班牙加強軍事、政治、國際安全、軍備控制的合作交流。

歐盟國家國防采辦“聯合與共享”計劃初見成效。

歐洲防務局8月宣布，正在實施 “聯合與共享”計劃，通過各種常規及創新途徑促進歐盟成員國國防采辦相互協作，推廣高效采辦方法，該計劃將使歐盟成員國采購裝備和相關服務的成本節省20%!50%，如在“豹”式主戰坦克采辦中，德國牽頭組織“用戶俱樂部”聯合采購通用備件，節省21%資金；愛沙尼亞聯合芬蘭采購新型雷達系統，與單獨采購比，節省50%資金。此外，歐洲防務局建立起“協作數據庫”、“第三方后勤保障平臺”以及“采辦專家網絡”等平臺，約20%!50%的采辦項目將受益于需求的統一和聯合采辦。10月，英國宣布，波音、L-3通信、羅克韋爾柯林斯和薩博四家軍工企業同意加入英國的“國防和安全工業接觸政策計劃”(DSIEP)，另兩家機構不久將加入。2012年3月，英國在“國家安全技術計劃”下制定了DSIEP，旨在吸引軍工企業投資，例如對英國工業基礎的投資，并開展技術轉讓，提高效益。