新形勢下國防科技工業改革與發展的思考

□ 張國鳳

隨著國家經濟實力與國際地位的增強，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。國防科技工業必須在堅持自力更生、自主創新的前提下，加快實現核心技術方面的突破

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化經濟改革的新時期。國防科技工業作為國有經濟的重要組成部分、國防與軍隊現代化建設的堅實基礎，既面臨加快體制機制改革、做大做強的新機遇，也承載著引領國家經濟結構調整、產業升級和科技創新等多項重任。

構建有中國特色的軍事力量體系，需要先進的國防科技工業作支撐

當前，國際形勢復雜多變，全球性挑戰日益增多，霸權主義和強權政治依然存在，圍繞戰略資源、戰略要地和戰略主導權的爭奪加劇，恐怖主義、環境災難、跨國犯罪、海盜等問題日益突出。中國是世界上最大的發展中國家，隨著國家經濟實力與國際地位的增強，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。近年來，我國國防科技工業有了較大的發展。探月工程的加快推進，“天宮”與“神舟”飛船成功對接，“遼寧”號航母服役、新一代軍機的試飛等等，標志著我國部分武器裝備研制的創新水平大大提升。但是，在某些核心技術方面與世界先進水平還有一定的差距。未來，國家會繼續加大在這方面的投入，國防科技工業仍會得到國家在產業發展和技術創新方面的大力支持。同時也要求國防科技工業企業必須在堅持自力更生、自主創新的前提下，加快實現核心技術方面的突破，研制世界一流的高精尖武器裝備，為“建設與我國國際地位相稱、與維護國家安全和發展利益需求相適應的鞏固國防和強大軍隊”提供持續、堅實的基礎。

國家層面推動軍民融合發展機制的建立，有助于國防科技工業解決深層次難題

經過多年的努力與實踐，國防科技工業軍民融合式發展已經取得了顯著成就，然而軍民融合的一些深層次問題還沒有得到很好解決，如缺乏頂層設計、戰略規劃不足、政策法規不配套、管理體制不順、市場競爭不充分等等，軍工企業本身也存在重復投資、效益不高的現象。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。國家對軍民融合實行統一領導，通過頂層設計和整體布局、整體推進和重點突破相結合，可以破解企業由于“單打獨斗”所遇到的某些難題，實現軍民融合深度發展。

國防科技工業建設直接關系著國防和軍隊能力的形成，并影響著作戰能力的發展，又是國家經濟建設的重要力量，實現需求對接可以使國防科研生產根據國家安全形勢，軍事戰略方針、戰略目標和戰略計劃需求，靈活調整規模、數量與種類，既滿足軍隊建設和作戰需要，又防止因過度生產給國家經濟與社會發展帶來過重負擔。資源共享機制的建立會使國防科技工業企業進一步克服本位主義，打破相對封閉的管理模式，無論是新建項目的規劃和建設，還是已有設施設備的利用和改造，能夠充分體現和兼顧軍地雙方，從而讓有限的資源發揮出最大效益，真正擔當起既為國防建設服務、也為經濟建設服務的責任。

資本市場的逐步完善和發展，為國防科技工業企業提供良好的投融資環境

企業的重組壯大、產業結構調整轉型和推進技術產業化需要投融資體系的支持。十八屆三中全會公報提出，“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”。未來我國資本市場的快速發展和不斷完善，將為國防科技工業企業的發展提供有利的投融資環境，國防科技工業企業在專業化整合、資本化運作的道路上會有更加廣闊的舞臺和前所未有的發展空間。

國防科技工業企業應該在堅持戰略重點突出、主攻方向明確、科學確定企業主業范圍和領域的前提下，充分利用資本市場，進一步合理地配置資源，推動企業資金、技術、人才等各類資源向主業集中。在充分實現資產證券化的基礎上吸引戰略投資者、外資、民營等各類資本，實現投資主體多元化，建立和完善多層次、多形式的投資融資機制，加大重組和調整及內部資源整合的力度。有條件的集團公司也可以嘗試走產融結合之路，即通過自辦銀行、入股控制金融機構等方式，滿足集團產業的金融服務需要，降低金融交易成本和提高國際化經營水平，做大做強，增強國際競爭力。

民營企業更廣泛參與國防科技工業建設，是國防科技工業企業的壓力也是契機

近年來，我國民營企業參與國防科技工業建設的領域在政策層面不斷擴展，從最初的只能涉足一些“邊邊角角”，到如今幾乎可以全方位參與。在2012年6月30日發布的《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》中，已明確了民間資本進入國防科技工業的四個具體領域：武器裝備科研生產、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發。在黨的十八屆三中全會報告中又提出“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”，使民營企業參與國防科技工業建設的領域更為寬闊，除了軍品科研生產外，還可以參與武器裝備的維修。這雖然會讓部分國防科技工業企業面臨更大的競爭壓力，但從國防科技工業的整體上看又是一個新的發展契機。一方面，現代武器裝備研制越來越復雜，任何一項重要武器裝備的生產都是有關各方大力協作的結果，有些重大武器裝備的協作配套單位甚至需要數百家、上千家。在這種情況下，只有充分發揮包括非公有經濟在內的各種力量的共同努力，才能保障武器裝備科研生產的需求。另一方面，通過公開的市場競爭，讓那些設備老化、生產能力過剩、市場競爭力相對較弱的企業，自主地退出武器裝備生產領域，可以使國防科技工業更加精干。

因此，國防科技工業企業既要認真策劃，積極穩妥地推進企業的股份制改造，充分發揮自身優勢，通過改制重組，資產注入等積極參與市場競爭，化被動為主動，應對民營企業參與國防科技工業建設帶來的壓力，也應該加快自身開放步伐，為民營企業進入軍品科研生產和維修領域提供便利，以開放的姿態推動軍民融合產業發展。

很重，將運載科學家和技術人員潛入深海，在復雜地形上開展探礦、高精度海底很重，在復雜地形上開展探礦、高精度海底很重，

完善現代企業制度，做國家深化經濟體制改革的引領者

經過多年的探索和實踐，國防科技工業企業改革已取得了很大成效，經營機制、管理體系、企業文化等都發生了重大變化，市場競爭力和盈利能力明顯提高。不過從整體上看，國防科技工業企業改革還存在一些問題：股份制改造相對緩慢；資產證券化比例較低；民營企業公平進入的機制不健全，準入門檻過高；有效競爭的市場環境尚未形成。企業重組和集團化是增強核心競爭力的主要途徑之一。從國際比較看，我國的國防工業企業集團及其所屬的上市公司，從產業集中度、盈利能力、行業競爭力、經營效率、經營體制上與國外一流的國防企業相比，還存在較大差距。因此，國防科技工業企業必須著力解決改革中的瓶頸障礙，完善現代企業制度，加快轉變發展方式，創新發展路徑，進一步激發企業活力和創造力。鑒于目前國防科技工業各行業還存在著“大而全”甚至“小而全”、大企業集團之間部分主業重合等現象，未來重組整合的重點應該放在不同行業之間，即跨行業整合與產業交叉融合方面。企業之間除了直接合并外，也可以交叉持股。如通過航天、航空與電子行業的整合，可以實現不同領域技術的融合，從而避免資源的嚴重浪費和重復建設。

提高技術創新能力，作國家科技創新的排頭兵

十八屆三中全會報告中提出，“建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系”。國家創新體系的建立與完善，最根本的是要依靠科學技術的力量。其中提高企業的科學技術創新能力不僅是國家創新體系建設的基石，也是企業實現發展方式轉型、增強發展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。

中國目前經濟社會的發展模式正由資源要素驅動型向創新驅動型全面轉型。從國際上已有的成功經驗看，在這一轉變過程中，既要大力提高原始創新與基礎創新能力，努力創造自主品牌和原始核心技術，也要注重提高引進消化吸收再創新的能力。國防科技工業是國家高技術產業的先導和中堅力量，軍事高科技的創新乃是當今科技發展最為前沿和活躍的領域，覆蓋了幾乎所有當代科學和技術前沿。國防科技工業企業理所應當在國家技術創新中起到排頭兵的作用，抓住新科技革命的戰略機遇，在引進利用吸收部分國際先進技術成果的同時，充分發揮主觀創新能動性，利用豐富的大學與科研院所的優勢資源，增強核心關鍵技術突破能力；在履行好軍品核心使命的前提下，把推動科技創新與滿足市場需求結合起來，積極開展軍用和民用技術的雙向轉移和產業化轉化，推動我國經濟社會發展盡快走上創新驅動的軌道。