努力完善國防科技協同創新體制

□ 湯文仙

當今國防科技的自主創新模式已突破傳統的線性和鏈式模式，呈現出非線性、網絡化、開放性的特征，并逐步演變為以多元主體協同互動為基礎的協同創新模式

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動軍民融合深度發展，特別指出要健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制。這一重要決定順應了構建中國特色現代軍事力量的要求，體現了對科技創新內在發展規律的尊重，對搞好軍民融合式發展的頂層設計，對提高國防工業的自主創新能力，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現國防建設和經濟建設協調發展，實現富國和強軍相統一，具有極為重大的戰略意義。

我國國防科技協同創新存在的問題

技術創新主體不協同

我國國防科技工業在一些長期制約國防和軍隊建設的關鍵技術領域與世界先進水平還有一定差距，特種材料、關鍵電子元器件、精密加工制造工藝成為制約高技術武器研制的瓶頸。與此同時，改革開放以來，生機勃勃的絕大部分民用科研生產單位在基礎科學和應用領域己經積累了一定的科技成果和技術實力，一部分民用高科技企業往往處于國際競爭的前沿，了解國際科技發展的動向，具有很大的發展潛力，但在實際中還被排斥在軍品科研創新活動之外。

自主創新層次不協同

我國國防科技工業基礎先天薄弱，長期實行“任務帶學科”的發展模式，主要通過型號任務帶動基礎研究工作，對基礎研究投入嚴重不足。近些年來，隨著國家對國防科技和裝備建設的重視，我國裝備科研經費大幅增長，基礎研究投入也大幅提高，但基礎研究占裝備科研經費總額的比例仍然偏低，遠落后于發達國家15%!25%的水平，關鍵技術儲備難以滿足高新武器裝備發展的需要，影響了先進軍工核心創新能力的協調發展。

國防需求信息不協同

目前國防科技需求信息發布難以充分適應武器裝備建設和科學技術迅猛發展的形勢。一方面，國防科技需求信息發布范圍仍相對較窄，有關創新主體難以獲取需求信息，自主創新活動失去方向指引；另一方面，軍隊無法全面掌握我國工業基礎已經具備的技術能力和技術成就，不僅造成一些項目重復建設，而且影響了軍事斗爭裝備準備工作的順利進行。國防科技需求信息不透明已成為影響協同創新的主要障礙之一。

軍民通用標準不協同

現階段，我國的軍用標準體系非常復雜，軍民用標準存在差異，影響了國防科技創新的統籌協調發展。特別是軍民通用特性很強的高新技術在進行軍用標準研究、制定、修訂和宣貫過程中，各相關利益部門協調不足，難以有效形成協同一致、優勢互補和相互促進的局面。以信息化建設領域為例，各有關方面相對獨立地發展各自標準體系的現象較普遍，信息化裝備的互聯、互通、互操作較難實現，無法獲得令人滿意的統籌創新效果。限于體制、機制和信息管理基礎的制約，具有資質和能力的民用企業難以參與軍用標準化工作，對軍用標準不了解，直接導致民用技術缺乏進入軍工領域的協同創新基礎。

建立軍民融合的科技協同創新體制

構建“小核心、大協作”的協同體系

國防科技協同創新體系是由參與國防科研創新的各種主體，通過特定的組織結構和調控制度所組成的網絡結構體系，其構成要素包括企業、大學、科研院所以及政府職能部門。國防科技創新體系中的企業主要包括國家經營管理的國有軍工企業及參與武器裝備科研生產的民營企業等。

國防科技協同創新體系一個基本特征是“小核心、大協作”。國防建設的極端重要性和超越一般市場規律的特點，客觀上要求保持一個相對穩定的國防科研生產體系，從而構成創新體系的核心?！靶『诵摹钡拇嬖冢菄揽萍紕撔麦w系得以相對獨立的根源和前提。為了發揮全社會的協同創新效應，在這個“小核心”的周圍，還需要通過市場機制、政策引導等多種作用力，將全社會的相關創新主體吸引或凝聚起來，形成大協作格局?！按髤f作”的存在，則是促進武器裝備和軍民結合高技術產業創新發展的根本保障。

目前，傳統軍工企業是國防科技工業的創新主體，也是國防科技創新體系中最為重要的核心部分，在國防建設和國民經濟發展中發揮著重要作用。在可預見的未來，隨著軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的不斷完善，以及軍品市場的逐步開放，將有越來越多的民用企業進入國防科技創新領域，成為國防科技創新的生力軍。

構建國防科技協同創新運作機制

構成軍民結合、寓軍于民國防科技創新體系的要素主要包括四個方面：國防需求要素、創新資源要素、創新組織要素、創新環境要素。國防科技創新體系的運作機制以國防科技與武器裝備發展戰略為依據，形成了各種創新需求，根據需求所處的不同階段，可分為基礎研究創新需求、應用研究創新需求、先期技術發展創新需求以及先期部件發展和原型創新需求。圍繞著國防需求，貫穿包括基礎研究、應用研究技術開發到武器裝備研發生產在內的科技活動；為了達成創新要求，以企業、研究院所、高校、政府部門及中介和金融機構等組成創新組織要素，由人才能力、資金能力、技術能力、信息能力和管理能力等創新資源要素，構成了創新體系的基礎要素。政策、市場、文化和金融等是知識和其他相關資源在創新組織之間流轉的創新環境要素，保障了創新體系的形成和有效運行?；趯λ膫€要素的分析，可以找到創新的著力點，從而按照新時期軍事戰略方針，提升高新技術武器裝備的自主研發和快速供給能力，滿足軍隊機械化、信息化復合發展的戰略需求，構建我國國防科技協同創新的運作機制。

在國防創新體系運行過程中，創新需求要素是導向，創新需求目標引發各創新資源要素、創新組織要素與創新環境要素之間充分的耦合互動。創新組織要素是國防創新體系形成和有效運行的核心，是運用各種創新能力要素進行創新活動的中堅力量。在組織要素創新活動中，通過與創新資源要素和環境要素之間耦合互動聯系，使各創新資源要素都能充分依附于創新主體,借助創新主體的能動作用誘發創新，并使創新組織要素在適宜的創新環境下，激發各要素自主創新的能力，促使國防創新體系自組織演進的螺旋上升。

國防科技協同創新運行機制揭示了國防科技創新體系是不斷優化、升級、演進的過程，以國防科技發展戰略為依據，有效激發創新組織要素中的創新主體，合理配置創新資源形成創新能力要素，在相關政策、文化、市場和金融環境等創新環境下，各要素分別追求最佳狀態，達到整個國防科技創新體系的最優化。這是國防科技協同創新工作的重點所在，也為發揮市場資源配置的決定性作用提供了基本思路。

促進我國國防科技協同創新體制的思考

做好需求牽引工作，改進信息發布制度

國防科技創新體系的首要要素就是國防需求要素，創新發展的牽引力就是軍事需求。貫徹習近平主席關于“需求牽引、國家主導”的總體要求，一是做好需求牽引工作，軍事需求要長期穩定地對基礎研究創新工作給予支持和培育。分析各國創新做法，很重要的一點是在于敏銳發現戰略性的科技創新增長點，充分發揮國家主導作用，堅持不懈地給予長期穩定的支持和培育。二是改進國防科技需求信息發布和交流機制。要適時適度、采取合適的方式擴大需求信息發布范圍，完善工業領域和軍方的交流機制，避免造成重復建設，及時把先進技術應用于國防領域。

優化資源配置，加強科技計劃的協調溝通

要加強決策層對各類技術項目的統籌協調、執行層的計劃溝通、咨詢層的技術交流和實施層的技術合作。一是加強計劃編制和計劃實施的協調溝通。建立計劃協調機制，加強各類技術計劃之間的協調，特別是共性技術與專用技術、支撐技術項目的協調。二是加強研究成果的交流和共享。為打破技術成果轉化壁壘，要建立單位之間、行業之間、軍兵種之間、武器系統之間和技術領域之間的信息交流共享制度，促進各部門技術成果的相互借鑒、傳遞和轉化。

建立完善技術轉移與合作創新機制

國防科技創新體系成功的關鍵在于建立起多種促進創新主體合作與互動的技術轉移機制。一是加強技術轉移機制建設?？煽紤]建立軍地統一的國防技術轉移辦公室，推進全國的國防技術轉移工作。技術轉移辦公室的職責是制訂和出臺技術轉移政策，管理和實施技術轉移項目，把先進的技術轉化應用到武器裝備建設領域。二是加強產學研一體化，鼓勵大企業和具有技術優勢的科研院所、高校在產品研發、生產和技術支持上實施強強聯合，是促進創新的重要手段。三是加強科技資源共享平臺建設，逐步形成以共享為核心的平臺管理機制和運行機制。

完善有利于軍民結合、寓軍于民創新的政策制度

在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，充分利用市場對資源配置決定性機制，營造一個公平、公正的協同創新大環境。一是應當深入進行武器裝備采購制度改革。進一步運用好合同、契約、協議的形式，利用市場配置資源的機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，大力開展創新主體間的競爭，推動我國國防科技創新主體適應市場機制的自我改造，提升創新能力。二是進一步完善相關軍品研制優惠政策。對承擔國防科技任務的民口企業和技術開發者，應當在基建技改條件保障以及稅收方面給予相應的優惠政策。三是在知識產權激勵方面，要抓緊落實和實施國防知識產權戰略，通過知識產權努力激發承制單位、個人加強技術創新、成果轉化的內在動力。