聘任制公務員捧起“瓷飯碗”

本刊記者 張巖 發自浙江義烏

從“終身制”到“合同制”，從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”，用激烈的競爭和嚴格的考核機制，讓聘任制公務員“居安思危”，強化公務員的責任意識，提高工作效率，真正用績效和成果來向人民“交卷”。

聘任制公務員

是指行政機關在機構編制部門核定的行政編制限額內以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員，主要面向專業性較強的職位和輔助性職位。

5月，浙江義烏首批五名聘任制公務員陸續上崗。受聘人員均為男性，包括1名博士和3名碩士，年薪將在30萬元到60萬元之間，聘期五年。這是自去年12月浙江省聘任制公務員義烏試點啟動以來，第一批來到義烏“吃螃蟹的人”。

“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”

其實從2007年起，我國就開始先后在深圳、河南、遼寧等地進行首批聘任制公務員試點工作。2010年1月，深圳市在公務員聘任制上又進行了大膽的嘗試：所有新進入行政機關的公務員一律實行聘任制。然而這一批聘任制公務員首聘期滿后，無一人被解聘，“鐵飯碗”終歸是“鐵飯碗”再次成為人們熱議的話題。而義烏此次的創新試點，又能給否真正順應改革，激發體制活力，打破聘任制公務員的“鐵飯碗”？

“義烏是國際貿易改革的前沿，隨著經濟的高速發展，我們會不斷面臨一些新的情況，缺乏高端的專業人才這一問題逐漸凸現出來。”義烏市市長何美華在接受本刊記者采訪時這樣回答義烏進行聘任制公務員招考的初衷，“例如這次我們招聘的物流規劃、港務管理規劃以及電子商務分析師等崗位，都是目前城市發展迫切需要的人才。我們作為一個縣級市，自身的人才有限。通過聘任制公務員這種方式可以吸引到來自全國各地的人才，帶著先進的知識、技術和豐富的經驗來到義烏，為我們的發展出謀劃策。”

“聘任制公務員不是鐵飯碗，沒有行政級別，在五年聘期內，要進行試用期考核、季度、半年度、年終考核，各單位都會制定相關的年度目標進行評價，如果年度考核不稱職，或連續兩年為基本稱職，就要被辭退。”義烏組織部副部長蔡祝賢告訴本刊記者。

面對公眾對于此次聘任制公務員高薪上崗的議論，蔡祝賢表示：“這個薪資標準是結合浙江省人均工資收入、人才的市場價格、同檔次人才的薪酬待遇，還有義烏經濟發展需求制定的。相對于這些高級人才，這個薪水是合理的。”

讓市場機制釋放活力

在國家行政管理體制改革的浪潮中，核心就是政府職能的轉變，釋放體制活力。實行公務員聘任制，最突出的特點就是引入了市場機制。從“終身制”到“合同制”，從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”，用激烈的競爭和嚴格的考核機制，讓聘任制公務員“居安思危”，強化公務員的責任意識，提高工作效率，真正用績效和成果來向人民“交卷”。

“聘任制公務員的招聘方式更加市場化，對于專業人才和高級人才來說，顯得更加公平。”劉威是一名城市環境規劃師，曾在英國留學四年，他最近關注了很多省市的聘任制公務員招聘信息，希望能夠謀求一個專業對口的職位。“對于專業型人才，參加當前的普通公務員招錄考試沒有任何優勢可言。而聘任制公務員的招考方式無疑為我們提供了一個渠道。不僅招聘方式更符合市場競爭機制，同時其崗位薪酬也在向市場價位看齊，這有利于真正地吸引人才。”他說。

而市場機制的引入，順應了當前改革的趨勢，有助于激發體制活力。“對于機關單位來說，實行公務員聘任制避免了‘進一個人就要終身負責’的現象，降低了機關的用人成本，也使單位聘到了專業性比較強的人才，對在職的公務員形成了一種‘鲇魚效應’，從而提高了政府的效率。”北京大學政府管理學院行政管理系主任蕭鳴政說。

摸索中完善

盡管多方對于聘任制公務員寄予厚望，但是公務員聘任制依然處于摸索階段，需要在實踐中逐步完善這一機制。不同城市由于試點時間的長短不一，城市具體發展情況各異，崗位需求層次多樣，所以短期之內尚沒有一套完整的、系統的、科學的經驗。

“從我國目前的情況來看，政府工作性質的變化導致聘任制公務員大量出現。例如有些政府工作是項目制，工作本身有一定的周期性，聘任制公務員就適合這種臨時性工作崗位。” 國家行政學院公共管理學院教授劉旭濤認為，聘任制的一大優勢是有助于解決公務員能進不能出的問題。由于聘任制受聘任合同約束,可以根據工作的變化靈活調整人員配置,與企業等其他組織的用人制度接軌，使用也較為透明,有利于約束公務員的“特權”。

公務員聘任制作為市場機制下的結果，有助于吸引高水準的人才參與到政府管理的工作架構中來，這當然是其不可置疑的優越性。但是，在招考過程、用人標準以及考核原則等方面，依然存在著需要完善和優化的方面。

“聘任制公務員，打破了公務員‘凡進必考’的原則，可以說是公務員隊伍中的‘灰色地帶’”，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，“聘任制公務員不用參加統一考試，而薪金標準又高，招聘過程中不但容易滋生用人腐敗，還會引起考入人員不滿，造成公務員隊伍內部人心渙散，出現新的不公平，產生社會問題。即或公務員隊伍活力的根本道路，是要靠公共機構的自身改革。通過研究中國公務員隊伍的現狀、問題，然后通過實實在在的制度，進行管理機制、運行機制、激勵機制、懲處機制、晉升機制等一系列機制改革，實現公務員隊伍健康發展。”

公務員的產生方式

選任制公務員根據民意選舉的方式而產生的公務員。

委任制公務員由任免機關在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任一定職務而產生的公務員。

考任制公務員有任免權的機關通過公開考試和考核的方法，擇優錄用而產生的公務員。

聘任制公務員機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。