紅包的是與非

三亞一次性向62萬本地市民派發超過2.2億元的紅包。這則消息立馬引發熱議。有人直言羨慕，應該全國推廣，也有人覺得錢不應該這么發，該集中給有需要的人。

三亞這次發紅包，無差別、無門檻，是實打實的全民紅包。

香港、澳門發全民紅包被熱議已久。而三亞是公開資料中第一個這么做的內地城市。中國內地許多城市也在發放物價補貼，而三亞的紅包雖然名義上也是“物價補貼”，不過有著本質區別——別的城市主要是在物價連續上漲的時候發給弱勢群體的救助措施，三亞則是全民化、常規化。三亞紅包的派發對象，是具有本地戶籍的城鄉居民，以及連續6個月以上（含6個月）參加三亞市從業人員基本醫療保險的非本地戶籍的在職人員和靈活就業人員。而從2011年開始，這樣的全民紅包已經被制度化，基本上一年會發兩次。

五年里，三亞政府總共已經發了12.9億元，聽起來不算少。不過平均到每人頭上，每月不過60元，有人戲稱吃頓飯都不夠。于是很多人質疑這樣的“物價補貼”，覺得太少，而政府應該集中力量發給那些社會弱勢群體。在澳門的“全民分紅”中也常見這樣的質疑。的確，同樣一筆錢對于富人和窮人來說是效用是不一樣的，所以一般情況下，很多人都覺得應該把給富人那筆攔截下來，全部發給窮人。

但是，全民紅包和社會救助并不矛盾。

在社會學中，全民紅包這樣的社會福利手段被叫作社會津貼，這與對弱勢群體的社會救助不是一個概念，它們并存于社會福利體系中。例如三亞在發全民紅包時，低保制度也同時并存。更明顯的則是澳門，澳門在全民發紅包的同時，別的一攬子社會救助措施也沒停過。當然社會津貼有時也會分群體，但是分得十分粗，例如給所有65歲以上老人派紅包，也只有65歲這個年齡門檻，并不會區分老人的貧富、健康狀況，這樣也減少了識別的行政成本。

根據中國社科院社會學所學者唐鈞的說法，“社會津貼的特點是‘不論貧富，人人有份，追求的是‘結果平等，所以，一般而言，‘社會津貼的數量不是太多，體現的是政府對公民道義上的關懷?！?/p>

三亞派發紅包始于2010年。那年三亞到底發生了什么？這一切和房產有關。2010年初，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》公布，海南國際旅游島正式上升為“國家戰略”。結果之一是，當地物價暴漲。吃飯貴，房價高，再加上蜂擁而至的游人，給當地人帶來生活不便甚至是矛盾，因此，政府做一些“補償”，就算是爭取本地民心。

但另一方面，三亞盡管是個旅游城市，政府的收入卻主要靠房產。當地居民的收入并沒有隨著旅游和房產的火爆水漲船高。房產開發中征地、拆遷等問題也讓很多人利益受到傷害。媒體采訪的一位當地居民就說，“外地都是來旅游或買房投資的，普遍財大氣粗。本地人上班族都感覺精神面貌差很多?！?/p>

所以，三亞的紅包，整體而言的確就是皮毛的慰藉，收入分配和增長這個根子不解決，道義上的關懷作用就顯得不是那么強了。

Q&A

@中國新聞周刊：你認為三亞全民紅包可推廣嗎？

@騰訊今日話題：在線投票結果，有21679人投了贊成票， 4114人反對，二者之比為84：16。有網友認為，這樣最公平，如果只發給窮人，執行起來會走樣，有關系的就是窮人。