中國的核安全政策給世界核安全提供正能量

李大光

第三屆核安全峰會于2014年3月24－25日在海牙舉行，來自全球53個國家、4個國際組織、58位領(lǐng)導人，以及數(shù)千名代表和記者參加了“2014核安全峰會”。中國國家主席習近平代表中國政府出席了本次海牙核安全峰會。

一、首次提出中國的核安全觀

中國在核安全峰會框架里扮演著主要角色，并正在發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。中國國家主席習近平出席以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題的本屆峰會，體現(xiàn)了中國對核安全問題的重視，是新形勢下中國在國際安全領(lǐng)域采取的重要外交行動。

在為期兩天的第三屆核安全峰會上，習近平主席提出中國的核安全觀。會上，習近平主席提出了中國的核安全觀，并介紹中國在加強核安全方面采取的措施和取得的成就，闡述中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展，同時還與其他有關(guān)方面共同商議如何加強國際合作，推動國際合作。習近平特別指出，人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護好核材料和核設(shè)施安全。加強核安全是一個持續(xù)過程。我們要堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

這是中國首次公開提出核安全觀，也是世界各國中第一個提出核安全觀。中國的核安全觀為國際社會提供一種基本的價值觀參照，以積極影響世界核安全秩序、體系與機制的塑造。習近平主席首提的核安全觀，立足中國、放眼全球、契合共同，并充分體現(xiàn)共同、平等、合作、效率等內(nèi)涵。另外，其他國家的與會領(lǐng)導人在發(fā)言中也介紹了各自政策主張和措施，一致認為加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰(zhàn)，各國都負有維護核材料和核設(shè)施安全的責任，同時要深化國際合作并加強協(xié)調(diào)，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構(gòu)發(fā)揮中心作用。

對于中國在核安全峰會中的角色，中國體現(xiàn)這樣幾個姿態(tài)：一是積極參與，全面合作。二是立場獨特，客觀平衡。三是開放務(wù)實，堅持原則。在核安全領(lǐng)域，中國是發(fā)展中國家和發(fā)達國家、有核國家和無核國家間的重要橋梁。中國的參與，對確保核安全以務(wù)實、健康、平衡的方式發(fā)展發(fā)揮了突出作用。這是習近平主席首次出席核安全峰會，也是習近平主席今年出席的首個峰會，是新形勢下中國在國際安全領(lǐng)域采取的重要外交行動。此次中國國家主席習近平親自出席荷蘭峰會，提出中國的“核安全觀”，為全球核安全領(lǐng)域的迫切課題指明方向，推動合作。

二、中國積極參與國際核安全合作

在攜手保證核安全的拼圖中，“中國作用”不可或缺。中國在多個領(lǐng)域所做的表率，如完善核安全法規(guī)體系、制訂核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標、對全國核設(shè)施安全狀況進行全面檢查等。長期以來，中國在國際核安全合作方面保持著良好的核安全記錄，倡導建立了中日韓核電安全機制，建設(shè)中美核安保示范中心，承諾幫助有需要的國家開展高濃鈾研究堆改造，為提升本地區(qū)和世界核安全水平作出了貢獻。

中日韓核電安全機制。中日韓核電安全機制是前中國國務(wù)院總理溫家寶2011年5月在日本東京舉行的第四次中、日、韓領(lǐng)導人會議提出的。會上溫家寶提出七點建議：一是積極支持日本災(zāi)后重建工作；二是高度重視核電安全問題；三是切實推進防災(zāi)減災(zāi)合作；四是為加快推進貿(mào)易投資自由化、便利化；五是大力發(fā)展可再生能源；六是加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，促進合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；七是加強社會人文交流。會議宣布建成中日韓合作秘書處，同意舉行三國年度亞洲政策磋商。會后三國發(fā)表了《第四次中日韓領(lǐng)導人會議宣言》，以及加強災(zāi)害管理合作、核安全合作、可再生能源和能效合作等成果文件。

中美核安保示范中心。通過國際合作，中國不僅需要維護自身的核保安，還要力促整個國際社會的核保安。2010年4月在美舉行的首屆全球核安全峰會上，中國提出了在本國建立一個核安全示范中心的倡議，中美兩國已為此積極合作，以利兩國以及國際社會核安全的有益實踐。2013年9月29日，中國國家原子能機構(gòu)與美國能源部在京聯(lián)合舉行中美核安保示范中心開工儀式。計劃2015年竣工的中美核安保示范中心坐落于北京長陽科技園，將配備技術(shù)展示培訓樓、分析實驗樓、科研樓、環(huán)境實驗室、響應(yīng)力量演練設(shè)施和實物保護測試場等設(shè)施。中美核安保示范中心項目是對2011年簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關(guān)于建立核安保示范中心合作的諒解備忘錄》的有效推進與落實，主要承擔核安保、核材料管制、核進出口治理領(lǐng)域的國際交流合作、教育培訓、測試認證和技術(shù)展示研發(fā)。項目建成后，中美核安保示范中心將有望成為亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、技術(shù)最先進的核安保交流與培訓中心，對提升中國及亞太地區(qū)核安保水平，推動核安保領(lǐng)域國際合作具有積極作用。

承諾幫助有需要的國家開展高濃鈾研究堆改造。核安全沒有國界，只有各國嚴格履行核安保政治承諾、完善核安保體系、加強核材料管理和打擊核材料非法販運，加強國際合作，才能締造普遍安全的世界。維護核材料與核設(shè)施安全是超越意識形態(tài)與國界的全球性問題，世界上沒有任何國家能回避或單獨應(yīng)對這個問題。中國在核安全方面的努力，得到了國際社會的重視和充分肯定。2006年，國際原子能機構(gòu)便與中國合作建立了核保障與核安保聯(lián)合培訓中心，為亞太地區(qū)國家人員提供核安全方法和技術(shù)的培訓。2010年，國際原子能機構(gòu)與中國簽訂核安保合作協(xié)議，以加強在核安全法規(guī)標準、大型活動核安全、核安全能力建設(shè)和人員培訓等領(lǐng)域的合作。

中方高度重視核安全問題，反對核擴散和核恐怖主義。中方采取了一系列確保核安全的有效措施，建立了比較完善的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系，積極支持和參與核安全領(lǐng)域的國際合作，為達成有關(guān)核安全國際公約作出積極貢獻。此外，中方還同國際原子能機構(gòu)以及許多國家保持著密切的交流與合作。

三、中國對促進國際核安全做出了重要貢獻

作為世界核大國和全球最大的發(fā)展中國家，中國堅決防范核恐怖主義等危及核材料與核設(shè)施安全的行為與事件，并以負責任的態(tài)度，嚴格履行核安全國際義務(wù)。

世界核安全形勢十分嚴峻。據(jù)國際原子能機構(gòu)統(tǒng)計，1993年至2011年，全球官方報告的核及放射性材料的遺失、盜竊等事件超過2164起。另外，世界現(xiàn)存的武器級核材料，足以制造出超過十萬枚核彈，而其一旦有部分落入國際恐怖分子和國際犯罪組織手中，后果不堪設(shè)想。2013年7月，國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌在維也納舉行的核安全國際會議上表示，每年向國際原子能機構(gòu)報告的涉及核及放射性材料盜竊事件和其他未授權(quán)活動超過100起。大量相關(guān)研究表明，恐怖分子或國際犯罪組織獲取核材料、制造核彈或放射性物質(zhì)散布裝置（即“臟彈”）以及蓄意破壞核設(shè)施等風險絕對不可低估。

一直以來，中國不斷完善法律框架、加強保障能力，提升自我核安全水平。中國對核材料一直實施嚴格的管控，逐步建立了較為完善的核材料管理體系。中國《核材料管制條例》等法律法規(guī)要求，核材料實行許可證管理，非法制造、買賣、運輸放射性物質(zhì)屬于犯罪行為；建立了核材料衡算和控制制度；要求核材料儲存場所采取嚴格的安全保衛(wèi)制度，嚴防盜竊、破壞等事故；實行了核材料管制視察制度等。另外，中國還積極提供先進技術(shù)、促進國際合作交流，在國際核安全建設(shè)能力方面發(fā)揮了積極作用。中國的核安保管理制度是與國際接軌的。

在技術(shù)手段方面，實物保護系統(tǒng)與核設(shè)施同時設(shè)計、同時建造、同時運行，核設(shè)施運營前必須通過國家原子能機構(gòu)的評審，在運營期間必須接受定期檢查。新建核設(shè)施的核安保措施要求符合國際原子能機構(gòu)的核材料與核設(shè)施實物保護的基本原則和建議標準，原有核設(shè)施的核安保措施也需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展進行升級改造。中國核材料與核設(shè)施的安全是有保證的。中國不斷提高核材料與核設(shè)施的安保級別，特別是在日本福島核泄漏事故后，中國的核設(shè)施增強了防沖擊等安全措施。

中國一貫重視核安保能力建設(shè)，支持并積極參與有關(guān)國際合作。中國已批準了《核材料實物保護公約》修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，并已經(jīng)建設(shè)了一個核安全示范中心，以進行核安保技術(shù)示范及培訓其他國家技術(shù)人員。中國支持國際原子能機構(gòu)在核安保領(lǐng)域的中心作用，決定向其核安保基金捐款20萬美元，用于提高本地區(qū)的核安保能力。

中國嚴格履行保障監(jiān)督義務(wù)，支持國際原子能機構(gòu)提高核查技術(shù)能力，推進保障監(jiān)督體系有效性和普遍性。中國支持國際原子能機構(gòu)繼續(xù)通過實施技術(shù)合作項目，促進核電發(fā)展和推廣核技術(shù)應(yīng)用，愿意通過國際原子能機構(gòu)將在核能發(fā)展過程中積累的各方面經(jīng)驗，向其他國家提供力所能及的幫助。另外，中國在防范與打擊核恐怖主義方面已經(jīng)付諸實踐，而不僅僅是理論研究。這些都顯示了中國維護世界核安全的責任與擔當。