加速推進國防動員實戰化步伐

王世偉

推進國防動員實戰化，是維護國家主權、安全和發展利益的需要，是深化國防和軍隊改革的題中應有之義，更是在新的歷史起點上加快提升應急應戰能力的必由之路。站在新的歷史起點上，推進國防動員實戰化，必須緊緊圍繞實現強軍目標，以解決問題為突破口，以使命任務牽引動員準備，以改革創新推進國防動員轉型，在增強動員戰略威懾力和動員保障力中邁出堅實步伐，為佑護國家安全提供足夠強大的戰略支撐。

一、準確把握國防動員實戰化的本質內涵

國防動員實戰化，意為以能打仗打勝仗為核心價值取向，將強軍目標和實戰標準貫徹于動員建設各個領域、各個階段、各個環節，以實現動員準備與實戰需求無縫對接、一體聯動的歷史發展過程。

根本標準是能打仗打勝仗。國防動員基于戰爭而產生、伴隨戰爭而發展，從本質上就具有支援保障戰爭的天然屬性。能打仗打勝仗之于動員，最終反映在動員能力的高低、潛力轉化的快慢上，這是衡量動員實戰化成效的基本標準。唯有具備支援保障戰爭或直接遂行作戰任務的能力，才能形成克敵制勝的整體合力，彰顯新形勢下人民戰爭的強大威力。

核心本質是應急應戰一體。國防動員實戰化，要求國防動員各個專業領域都要與作戰一體聯動，國防教育、兵員征集、訓練演習、資源儲備和動員管理等都要向實戰聚焦。換句話講，國防動員實戰化實質就是應急應戰一體化，主要表現為應急行動、支援保障作戰或直接參戰。應急應戰互為依托，通過應戰需求牽引動員準備更趨于實戰性，從而為打贏現代戰爭奠定基礎。

價值追求是戰斗力積蓄發展。國防動員是準備戰爭、遏制戰爭和打贏戰爭的重要基礎，是軍隊生成戰斗力不可或缺的關鍵要素。國防動員實戰化準備的效果直接影響和決定著應急行動、戰時支援保障和參戰支前的成效，軍隊戰斗力生成須臾離不開動員實戰化所提供的人力、物力和財力支撐。國防動員實戰化就是動員系統全要素向戰場靠攏、向戰斗力聚焦，不斷積蓄和厚植軍隊戰斗力的歷史進程。

二、深刻認識國防動員實戰化的藩蘺滯障

國防動員實戰化，是當今時代軍事變革的必然趨勢，面臨各類藩蘺滯障所帶來的重重嚴峻考驗。改革激流勢如破竹，不進則退。動員實戰化就是順應大勢而為，在改革創新中破除一切不合時宜的藩蘺滯障。

一是思維定勢須改變。能夠把人限制住難以實現突破，不在其他而是在于長久以來形成的思維定勢。有的搞理論研究言必稱西方大國，不知不覺陷入被別人牽著鼻子走的窠臼；有的習慣于老思路、老套路來抓動員建設，不敢創新、不愿創新、不會創新的可謂比比皆是；后備備而難用甚至備而無用的思維惰性也比較普遍。濯去舊見，以來新意。要從根本上扭轉動員建設中的種種思維定勢，必須把動員運用的“二線”思維轉到“一線”思維上來，推動“仗怎么打，動員就怎么練”向“動員怎么練、打仗保障就怎么銜接”轉變、軍事斗爭動員準備向準備軍事斗爭動員轉變，以前瞻性創造性思維推進國防動員實戰化。

二是本位主義須克服。本位主義，囿于自成體系和自我保障而無法自拔，是一種基于個體和局部角度的狹隘的建設觀和發展觀。動員建設實踐中，軍事機關唱“獨角戲”、跳“獨角舞”、靠“感情聯絡”的情況屢見不鮮，國動委工作協調機制“柔性”有余、“剛性”不足，一味重視眼前經濟建設需求而忽視長遠國防需要等等。這些都有本位主義閃爍其間，勢必成為動員實戰化全力推進的攔路虎、絆腳石，必須統籌考慮、系統解決。

三是利益束縛須突破。不可否認，在國家深化改革的大背景大形勢下，動員實戰化建設面廣攤大，離不開傷筋動骨，更需要刮骨療傷。在這個過程中，各種利益整合、權利責任重新調整會呈現常態化，國家與局部、團體、企業等各利益主體之間交織碰撞，軍事功能與民用功能“有分有爭”的深層次矛盾不斷顯現。“不畏浮云遮望眼”。只有在全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局中順勢而為、突破各方利益羈絆，國防動員實戰化才能落得實、走得快、行得遠。

四是和平積習須整飭。作風漂浮化、落實虛假化，表態堅決而行動遲緩，“刀槍入庫、馬放南山”的國防行為，烙印在動員建設中往往會貽誤實戰化的發展良機，動搖動員實戰化的建設基礎。推進動員實戰化，必須用習主席“三嚴三實”要求改進作風，堅決滌蕩一切與改革發展相背離的和平積習，既要仰望天空，又要腳踏實地，切實增強使命意識憂患意識責任意識，著力形成全社會各個階層關注國家安危、積極參與動員實戰化準備的生動局面。

三、加緊進行國防動員實戰化的頂層設計

實戰化效益如何，首先要看頂層設計是否具有遠見卓識，是否符合發展規律。國防動員實戰化，具有長期性、復雜性、漸進性和曲折性，必須登高望遠，抓好頂層設計。

一是厘清使命任務。國家深化改革的“窗口期”不容錯過，動員實戰化不能盲目跟進，必須堅持以使命任務為牽引，在把準歷史方位中蹄急而步穩。針對國防動員系統職能過于寬泛、任務過于繁雜的實際情況，動員實戰化設計必須先把使命任務厘清定準，以清晰的使命任務牽引各項建設和深化改革。要著眼新時期軍事戰略方針，深入研究論證國防動員系統擔負的使命任務，把動員系統各級各部門的職責任務法治化、制度化和具體化，牽引和推動軍事斗爭動員準備向深處走、往實里抓。

二是堅持系統推進。自古不謀萬世者，不足某一時；不謀全局者，不足謀一域。動員實戰化頂層設計，不僅包括國防教育、體制機制、法規政策的深入創新，也包括運行機制、基礎建設和后備力量建設的優化改革等，牽涉到軍地各個環節，可謂牽一發而動全身。因此，要將國防動員實戰化置于國家、國防和軍隊深化改革的“大盤子”中統籌考慮，力避“零敲碎打”、“獨豎一幟”式自我改革，切實做到動員系統改革與軍隊改革和國家改革進程相一致，與經濟社會領域各項改革相協調，與國家政策制度調整完善相銜接，以倒計時方式加速推進軍事斗爭動員實戰化準備向縱深進擊。

三是強化戰略預見。動員實戰化是一個動態的發展過程，越是“摸著石頭過河”，就越要高度重視戰略預見。戰爭動員史上，靠戰略預見來爭取戰略主動、贏得動員先機的鮮活例子俯拾皆是。譬如，二戰中德國結合本國的戰爭實踐，創造性地提出了“閃擊戰”、“總體戰”理論，對戰爭動員實戰化發展產生了強有力的推動作用。動員實戰化準備中，必須強化軍事需求的牽引和主導作用，根據作戰和動員任務構建軍地銜接、雙應一體的國防動員預案體系，統籌考慮社會基礎設施建設所必須具備的戰爭功能，引導平時的社會資源更好服務國防和軍隊建設，切實增強國防動員戰略預置能力，在軍民融合深度發展中主動占領動員實戰化發展的戰略制高點。

四、不斷創新國防動員實戰化的體制機制

當前，國家全面深化改革的號角已經吹響，國防和軍隊改革也蓄勢待發。站在新的歷史起點上，要始終聚焦能打仗打勝仗，以創新動員實戰化體制機制為突破口，帶動軍事斗爭動員準備整體有序推進，著力形成基于戰爭和服務大局的組織動員力、快速反應力、支援保障力。

一是構建動員實戰化指揮體制。打贏信息化條件下的局部戰爭，必須具有一個足以支撐戰爭需求的實戰化動員體制，這是動員發展史所呈現出的一條鐵律。從“5.12”四川汶川抗震救災動員、利比亞戰爭海外動員到今年前不久的“馬航失聯”搜救動員，無一不需要一個快速高效的實戰化動員體制。實戰化動員體制關鍵在于，高度融合從中央到地方等各分系統的指揮控制，能夠使用同一指揮系統，執行同一控制流程，及時共享信息資源，并能與他國指揮系統有效溝通和交互情報信息，確保危機面前整個快速動員系統能夠高效運轉。要科學統籌從中央到地方各個層級、從國家國動委到人武部的動員領導體制，有效整合武裝力量動員、政治動員、經濟動員、科技動員等各個領域的動員指揮體制，深化調整民兵和預備役部隊應急應戰快速動員體制，實現實戰化動員指揮權威高效、順暢無阻。

二是完善動員實戰化聯動機制。當今時代，無論是應急動員還是應戰動員，都將面臨對象多元、任務繁重、多頭并進的復雜局面，不僅需要整合軍地各方面的人員、裝備、物資，更需要加強軍兵種、軍警民、軍地、國別之間以及人力、資源和任務之間的秩序調整,必須進一步健全完善軍地應急聯動機制，戰時動員與作戰聯動機制。另一方面，要在極短的時間內快速處理好來自不同領域、不同層級的巨量信息，保證點對點，點對多點政令的上傳下達，也離不開快速動員響應機制和運行機制。實踐表明，全方位、多維度的實戰化聯動機制，是包括后備力量在內的各種動員力量在第一時間及時高效地抵達危機現場的重要保證。未來戰爭，國防動員后備力量將在戰區指揮部受領任務，并與一線作戰部隊保持有機銜接、高效聯動，為此，必須統籌建立國內國際各類救援及作戰力量的有機整合、同步協調和一體聯動機制，推動國防動員實戰功能在危機狀態下高效快速釋放。

三是形成動員實戰化演訓制度。實戰化訓練演練是有效生成動員能力的必由之路。馬島戰爭前，英國已經將商船高級船員編入海軍后備隊，經常組織商船同軍隊一起進行軍事演習，形成了比較完備的聯演聯訓制度，戰爭一打響，動員潛力就立刻轉化成保障實力。要借鑒外軍現代局部戰爭和我軍跨區機動演習的經驗教訓，深入研究國防動員系統融入聯合作戰體系的方式方法，解決供需對接不緊密的問題。要按照平戰兩用、一專多能的要求，把應急動員與應戰動員一并納入動員訓練演練內容，突出軍地聯訓聯演、省軍區系統動員支前保障演練和人民群眾參戰支前訓練，突出諸軍兵種高技術專業后備力量戰略投送訓練和動員防護訓練，發展現代人民戰爭的戰略戰術，徹底摒棄訓練演練中的形式主義、浮夸作風，促使應急應戰能力同步提升，真正做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。