縣域經濟協作與自治區“8337”發展思路初探

中共內蒙古自治區委員會黨校重點咨詢課題組

縣域經濟在國民經濟組織運行體系中具有基本單元功能，縣域經濟是貫徹落實自治區“8337”發展思路的重要載體。貫徹落實“8337”發展思路，縣域經濟發展應探索打破目前縣域經濟僵化行政區劃現狀，創新縣域經濟運作模式，形成區域協作聯動的經濟運行體制機制，推進區域經濟資源優化整合和集約化運營，以區域發展助推縣域經濟發展。

一、“8337”發展思路8個發展定位與縣域經濟協作

（一）建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地

內蒙古自治區太陽能資源豐富。全區總輻射量僅次于青藏高原，居全國第2位。風能貯量占全國總量的30%以上，全區可開發風能資源約占全國可開發總量的50%，這為內蒙古建成全國性清潔能源基地奠定了基礎。建成全國性清潔能源基地不僅意味著內蒙古能源在全國能源產業中的重要地位，也意味著內蒙古能源發展方式及組織運行機制轉型。這種轉型意味著能源產業結構及空間布局調整，意味著區域經濟資源整合、產業結構調整及空間布局優化統籌等，這就需要加強縣域經濟協作，統籌規劃，實現區域合理布局協調發展。

（二）建成全國重要的現代煤化工生產示范基地

內蒙古煤炭資源豐富。煤炭礦藏不僅儲量大，而且種類齊全。但內蒙古傳統煤炭產業經濟主要集中在燃料及煤電轉化粗放式發展上。現代煤化工生產示范基地發展目標意味著煤炭工業的升級轉型、產業結構調整；意味著各地煤炭企業根據內蒙古煤炭產業布局要有所為，有所不為。煤炭產業轉型決不能走由于區域產業同質化造成的產能過剩、資源浪費的老路，必須進行產業職能分化和構建煤炭經濟統籌協作發展新布局。

（三）建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地

首先，內蒙古有豐富的、相對集中的有色金屬資源豐富和比較完整的有色金屬工業體系。這為提高有色金屬產業集中度，建設較大規模有色金屬工業基地奠定了良好的資源和產業基礎。目前，制約內蒙古有色金屬進一步發展的瓶頸是產業升級不足及區域分工協作機制缺乏，而這二者存在著內在的關聯性。因此，內蒙古有色金屬產業經濟要加快有色金屬產業戰略重組，通過區域協作確保礦產資源集約化高效利用。其次，內蒙古裝備制造業基礎扎實，發展潛力巨大。內蒙古裝備制造將著力依托資源優勢及其相關巨大產業市場潛力。但打造產業市場優勢要調整優化企業產業格局，加快整合產業資源、市場資源要素向優勢產業集中，統籌產業發展，著力打造一批特色裝備制造業園區基地。

（四）建成綠色農畜產品生產加工輸出基地

建成綠色農畜產品加工輸出基地就要保護生態環境、節約資源，就要實現農牧業產業化、規模化、集約化發展，就要解決區域農牧業資源整合統籌、功能區劃和區域協作問題。除此以外，內蒙古森林生態資源及生態物種資源是內蒙古綠色經濟潛在生產力。然而，要使其變為現實的綠色生產力需要產業化開發利用和集約化發展，這同樣需要不同區域的經濟協作統籌才能完成。

（五）建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地

內蒙古擁有歷史悠久的民族歷史文化和北方少數民族民俗文化資源；擁有北國自然風光和富有特色的氣候資源以及不斷發展完善的邊境口岸經濟等，這些構成內蒙古旅游業發展的基礎。但目前內蒙古旅游資源整合利用水平較低。打破旅游資源行政區劃界限，實現旅游資源區域整合是推進內蒙古旅游業發展轉型升級的必由之路。

（六）建成我國北方重要的生態安全屏障

內蒙古草原連接東北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱3個氣候帶，占據著大陸北方季風主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養水源、凈化空氣等生態系統調節方面的諸多功能，決定了內蒙古草原生態對整個“三北”地區生態安全重要作用。然而生態環境難以特定區域劃界，一定程度上是一個區域地理氣候環境問題。因此，解決區域氣候環境、區域地理環境、區域生態環境等的保護問題，需要相關行政區域的通力協作，需要區域統籌的政策制度支持。

（七）建成祖國北疆安全穩定屏障

安全穩定首先基于解決好民生問題，來自于民族地區經濟發展以及發展利益均衡分配，來自于民族區域經濟社會公平正義基礎上的民族凝聚力。要解決發展不平衡、利益不均衡問題，就要因地制宜地統籌協調區域經濟發展，特別要著力涉及國家安全重點區域的發展統籌和利益統籌。

（八）建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶

內蒙古邊境線較長，開放口岸多，具有發展邊貿經濟的優勢。但長期來看，沿邊經濟的優勢在兩頭，即中國與邊境國內地甚至通過邊境國第三國。因此，內蒙古沿邊經濟發展必須改變傳統的單純邊貿經濟發展思路，一要突出特色，二要實現口岸職能分工，三要實現口岸經濟聯合，著力走內引外聯的縱深經濟協作發展之路。

二、“8337”發展思路“三個著力”與縣域經濟協作

（一）著力調整產業結構

著力調整產業結構事關內蒙古整體產業結構優化問題，涉及縣域經濟轉型升級問題，需要地方區域乃至全自治區協同協調。縣域經濟協作是市場經濟運行規律的內在要求。現代市場經濟是一個開放的運營過程，在凸顯競爭的同時也蘊含著協作協同要求。現代市場經濟不同于封閉的自然經濟，也不同于自由商品經濟。現代市場經濟意味著它在運營機制上使競爭與協作成為經濟運營機制的內在矛盾統一體，意味著通過競爭激發經濟的活力，通過協作使區域經濟資源優化整合和經濟發展力提升。

（二）著力壯大縣域經濟

著力壯大縣域經濟需要尋找縣域經濟發展新路徑，就要轉變縣域經濟發展方式，就要轉變縣域經濟組織運行模式，著力統籌優化資源配置，推進縣域經濟集約化發展，實現內涵式增長。特色經濟主體功能區是區域集約化運營的基礎，縣域經濟協作是打造區域特色經濟主體功能區的前提。總體來看，內蒙古縣（旗）域經濟主要表現為資源型行政區劃經濟，這種行政區劃經濟造成一定的縣域經濟壁壘，與區域經濟協同協調內在要求存在嚴重矛盾，縣域經濟產業發展客觀上呈現不同程度的重復建設、同質化競爭等現象，妨礙區域資源優化配置及區域整體經濟優勢的形成，甚至造成經濟資源低效和浪費。打造經濟主體功能區就要統籌優化區域產業布局，消除縣域經濟各自為戰的局面，推進區域經濟協調共贏。

（三）著力發展非公有制經濟

著力發展非公有制經濟就要通過統籌性的政策制度安排，打破縣域經濟行政區劃限制，建立健全完善的現代市場經濟體系，為非公經濟發展奠定市場環境和政策環境。隨著經濟改革的逐步深入，地方政府管理體制變革進程加快，各級政府、各類經濟主體對現代市場經濟運行規律認識逐步深化，傳統縣域經濟行政區劃現象逐步被市場化運營趨勢所打破。同時，隨著內蒙古自治區調整產業結構和優化經濟發展空間等轉變經濟發展方式經濟政策的實施，內蒙古經濟發展整體布局、產業規模和集約化發展形勢發生變化，加快縣域經濟優勢協作整合逐步被提上日程。

三、“8337”發展思路“三個更加注重”與縣域經濟協作

（一）更加注重民生改善和社會管理

更加注重民生改善和社會管理，就是要在發展經濟基礎上改善民生，通過分配制度的改革實現發展利益共享，通過統籌發展權利、生存權利和機會權利解決制約社會矛盾的社會管理難題。

（二）更加注重生態建設和環境保護

更加注重生態建設和環境保護，就要著力轉變經濟發展方式，優化區域產業布局的空間結構，推動資源節約型、環境友好型經濟持續健康發展。縣域經濟協作是實現經濟發展轉型的重要方略。內蒙古經濟健康持續發展亟待解決資源、生態與經濟協調發展問題。然而，資源、生態與經濟發展矛盾的根本解決是生產過程降低資源消耗及利用方式的轉變，而要實現這一目標的重要路徑是強化區域資源整合，通過區域經濟協作統籌區域產業布局、優化產業空間結構，從而使區域經濟資源效益最大化，提升區域經濟可持續發展能力。例如我區畜牧業發展與草原生態環境保護矛盾的根本是草畜矛盾，而解決草畜矛盾的關鍵在如何增草。這就要加強畜牧業發展的區域協作，整合區域草地資源，提高草原畜牧業集約化、產業化水平，實現草原畜牧業經濟效益內涵式增長。

（三）更加注重改革開放和創新驅動

改革開放和創新驅動是轉變經濟發展方式、轉變組織運行機制的革故鼎新之舉。縣域經濟改革開放就要打破傳統縣域經濟發展行政區劃地域壁壘，使經濟運行轉移到以提高區域資源集約化、效益化利用立足點上來。而實現資源區域整合和集約化經營，最終要落實到區域經濟產業化轉型發展，這種轉變蘊含著經濟組織方式創新變革、產業升級改造等，意味著科技創新驅動是最終實現縣域經濟發展轉型的重要驅動力。

（課題組成員：徐永平、王曉娟、郭秀麗 包江湄。執筆：徐永平）

責任編輯：康偉