北歐民眾教育的成功經驗及啟示

【摘要】北歐以民眾中學為代表的民眾教育理念與實踐模式推動了世界很多國家社區教育的發展，此后，民眾教育迅速發展，北歐諸國走上民眾受益、國家富強之路。北歐社區教育的成功經驗突出體現在：以人文教育為主導的辦學方針、政府對民眾教育的法律支持、政府對民眾教育的經費投入和民眾教育自下而上的發展路向幾方面，其理論實踐對我國社區教育發展具有重要的參考價值。

【關鍵詞】北歐民眾教育；成功經驗；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻標識碼】B

【文章編號】1001-8794（2014）02-0111-02

【收稿日期】2013-10-10

【作者簡介】李艷云（1982-），女，河北三河人，碩士研究生，研究方向為成人教育理論。

一、北歐民眾教育的成功經驗

1.重視以人文教育為主導的辦學方針

北歐民眾教育主要以人文教育為導向，注重人文精神的培養，特別注重發展“成人的心靈”。柯隆威強調民眾中學必須是一所“人文主義的學校”，特別注重通過體驗生活和啟發心靈來促進“學生人格的發展”。此外，民眾學習還強調培養受教育者之間相互團結友愛的精神，使他們學會相處和共同生活。例如，家庭式民眾中學更像一個 “家”，學生都住在學校里，他們就像家庭成員一樣，共同生活，在學習的同時學會共處和合作，并為了學校的共同目標而齊心協力。參加民眾教育活動雖然在通常情況下并不頒發資格證書，但參加者多數都表明他們收獲了更大的自信心，他們的個性也在學習中得到發展。而且很多學生都把民眾中學看成是“人生道路的轉折點”和“重新塑人的新天地”，他們在這里找回了自信，發現了自我。瑞典桑茲維爾地區民眾中學校長奧克松強調，發展人的公民意識和責任感，比讓他們記住一些課本的知識更重要。重視人文教育的傳統，對北歐當今的教育觀、價值觀和人才觀，以及對于北歐民風的形成，都產生了深遠的影響。[1]

2.政府通過法律政策支持民眾教育的發展

北歐各國政府為了確保民眾教育體系的形成和實施，都普遍重視民眾教育的立法。例如丹麥政府就分別在1968年和1978年頒布了《閑暇時間教育法》和《成人社會教育法》。瑞典議會在20世紀60年代以后也先后頒布了《民眾中學法》、《學習小組法》和《市立成人教育法》等。瑞典政府還規定愿意接受成人教育的人，政府都可以給予額外的工資補償。對于那些未能充分受到學校教育的年長者，都可以通過成人教育達到和年輕人同樣的知識水平，從而使他們得到補習教育的機會。另外瑞典的教育休假法也在成人教育方面做了一些鼓勵性的規定。法律規定除了自營者以外，應能保障任何民間及公共部門的從業人員，在勞動時間內為接受教育而獲得必休假的權利。也就是說，職工可以借助休假來學習普通教育、職業教育和工會教育等。教育休假法并沒有對假期的長短作限制性的規定，而是依據課程和計劃實際需要時間來決定假期的長短。法律還規定從業人員在享受休假之后有維持原來的職務和工薪等的權利。這些法律政策都大大促進了成人教育的發展，國民在發展自己的同時，也促進了社會的發展，而且有利于社會的穩定。此外政府還通過社會補助制度來支持參加回歸教育的學習者，如，對于那些因為參加學習小組而損失收入的人，政府也會按照時間對他們進行補助。[2]這些法律政策的頒布，使民眾教育在法律上得到了保障并促進了民眾教育的發展。

3.政府通過經費支持社區教育的發展

北歐國家由于政府對民眾教育的重視，各國民眾中學85%的教育經費來自政府的補貼，剩下一部分來自學費。政府補貼則主要由中央、省、市三級政府分擔。補貼通常包括了教師薪俸的二分之一和行政費用及設備費用的三分之一。另外，補貼還包括了校舍修繕及保養的補助費。在丹麥，大部分民眾中學的學生還可以獲得國家發給他們的生活補助費，這些補助費包括學雜費和膳宿費的一半。除了政府在財政支出中保持了較大比重的成人教育投資外，各國政府還采取立法措施來擴大此類教育經費的來源。例如，瑞典在1975年通過的一項法律中就規定了雇主必須要交納一定的成人教育稅，1984年通過的新立法又規定獲得成功的企業，必須取出企業所得利潤的10%用來發展成人教育。[3]北歐政府對于民眾教育經費的投入和相關法律政策的頒布，都為民眾教育的發展提供了充足的經費保障。

4.民眾教育采取自下而上的發展路向

柯隆威是丹麥著名的民眾教育家、丹麥民眾中學和現代社區教育運動的創始人。他所在時代，丹麥國勢頹廢、民不聊生，在這種情況下，他提出“失之于外，須自求補償于內”的口號，強調要用教育的力量來激發民族精神，促進民族自強，進而使人民的生活得到改善。之后，柯隆威創立了“民眾中學”這一全新的教育學習機構，這類教育機構主要適應了北歐廣大農民生活和學習的需要。進入這類 教育機構進行學習，并不需要參加入學考試，學期和課程時間的安排也與當地農民的生產和生活習慣相呼應。例如在冬季農閑時，就會安排長期住宿的冬季課程，組織當地青年農民集體進行學習。對于課程內容的選擇常常也是由老師和學生商量后再確定，學生對教學活動可以給予很多影響，課程內容多是選擇能解決社區農民生產生活的問題和豐富社區農民生活情趣的學習內容為主，如農作技藝和傳統工藝等。在學校管理上，當地學生可以通過民主選舉進入董事會，來參與學校事務的管理。[4]此類民眾學校主要是在民眾自愿的基礎上發展起來的，是由各種團體、運動和組織發起和推動的，政府并不直接介入民眾教育。

二、北歐民眾教育的成功經驗對我國社區教育發展的啟示

1.重視人文教育，提高社區居民的人文素質

社區是社會最基本的構成單位，又是人們生活的場所，人們會終身生活在社區之中，社區的文化環境也會潛移默化地影響人的發展。因此，社區教育應該借鑒北歐重視人文教育為主導的辦學方針，開展豐富多彩的文化活動，加強人文教育，弘揚人文精神，營造良好的社區人文環境，注重提高國民的人文素質。endprint

2.加強政府對社區教育立法的關注和支持

我國社區教育的實踐和研究工作成果豐碩，但至今沒有一部社區教育或終身教育法規，只有2004年12月教育部的政府文件——《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠。由于沒有法律的保障，我國社區教育存在內容空泛、形式單一、發展動力不足等問題。社區教育立法要根據實際情況，吸取北歐國家政府制定的相關法規政策建設的經驗，盡快制定我國的社區教育法，以及制定向成人學習者提供補助費或是助學金、享受脫產教育假期等方面的政策，使社區教育有章可循、有法可依，確保社區教育的穩定發展。這些法律和政策的頒布將會對社區教育的發展起到巨大的推動作用。

3.加大政府對社區教育的經費投入

我國社區教育在發展過程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒有設立社區教育的專項經費。隨著社區教育的深入開展和居民教育需求的增加，社區教育面臨著資金不足的問題。為了更好地發展社區教育，各級政府應進一步加大對社區教育的投入，政府應對社區教育經費預算單獨列項，用以保證社區教育活動的順利開展。此外，還要學習北歐的經驗，依靠立法和政策的頒布，為社區教育經費提供法律和政策上的支持。例如政府可以立法，要求企業要交納成人教育稅，而且可以鼓勵成功企業取出一部分企業所得利潤用來發展成人教育等。

4.推動社區教育自下而上的發展路向

我國現代社區教育興起于20世紀80年代，社區教育主要是自上而下的發展路向，即主要依靠政府部門通過不同地域的試點工作，逐步推進社區教育的發展。[5]對社區民眾的教育需求進行實地調研，開展適合社區民眾實際需求的教育內容和靈活多樣的教學形式，這樣就會調動社區居民參與社區教育的熱情，還要廣泛發動社會團體組織參與到社區教育事業的發展之中，這樣我國社會就會形成人人向學的活躍氣氛，最終帶動社區教育的蓬勃發展。

【參考文獻】

[1]胡曉松，馬超，賀宏志.當代社區教育的比較研究[M].北京：中央民族大學出版社，2001： 175-198.

[2]孫桂華，楊清英.國外及港澳臺社區概述[M].北京：當代中國出版社，2003： 142-144.

[3]楊應崧.各國社區教育概論[M].上海：上海大學出版社，2000：81，122.

[4]孫玫璐.論社區教育發展的兩種路向[J].湖北大學成人教育學院學報，2011，（5）：17-19.

[5]葉忠海，朱濤.社區教育學[M].北京：高等教育出版社，2009：19-23.

（編輯/ 徐楓）endprint