欠發達地區農村職業教育發展問題的原因及對策

徐曄　王秀婷

【摘要】隨著十八大的召開，“三農”問題仍是人們關注的熱點問題，欠發達地區農村職業教育發展狀況直接影響到“三農”問題的解決。欠發達地區農村職業教育存在著辦學條件差、生源不足、教育質量差、畢業生就業率低等一系列問題。作者深入分析出現這些問題的原因：資金缺乏、義務教育完成率低、“雙師型”教師缺乏、專業設置不當。并進一步提出解決對策：明確職業教育定位，落實政府職責；確保九年義務教育完成率，保證生源充足；構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量；優化職業教育結構，適應區域經濟發展。

【關鍵詞】欠發達地區農村；職業教育；問題；原因；對策

【中圖分類號】G719.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0032-03

【收稿日期】2013-09-24

【作者簡介】徐曄（1989-），女，山東淄博人，碩士研究生在讀，研究方向為職業技術教育學；王秀婷（1988-），女，山東泰安人，碩士研究生在讀，研究方向為職業技術教育學。

我國進入新世紀以來，“三農”問題日益凸顯：農業產業化進程緩慢、農民文化素質不高、城鄉二元對立，這直接制約著我國經濟發展和社會進步。隨著人們對于“三農”問題的關注，社會對農村職業教育也日益重視，與經濟發展關系最為密切的職業教育在提高農民素質、實現農村剩余勞動力平穩轉移方面起至關重要的作用。尤其是欠發達地區農村職業教育對促進欠發達地區農業的穩步增長、農村的城鎮化進程、農村社會的和諧穩定和社會主義新農村建設都具有積極作用。大力發展欠發達地區農村職業教育是解決“三農”問題的必然選擇。

一、欠發達地區農村職業教育發展的問題及原因分析

1.資金缺乏導致辦學條件差

現如今，我國欠發達地區農村職業教育的現狀是：一方面，長期以來我國政府對教育投資總體不足，教育開支只占全國生產總值的2.3%（還不如低收入國家平均3.3%的水平），由于傳統觀念的束縛，人們對于職業教育仍存在一定偏見，因此對于職業教育的投入更是少之又少；另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會的教育開支有77%被城市使用，農村僅占23%，更不用說欠發達地區農村的教育投資了。[1]資金不足的直接后果就是教學資源差，具體體現在：教學設備陳舊，教育實習基地落后，專職教師水平跟不上，職業院校辦學質量低下，這直接影響了欠發達地區農村職業教育的發展。

職業教育以培養良好的職業技術人才為宗旨，必然要以一定的物質技術設備和實驗實習基地為基本點和支撐點。這一特點決定了職業學校的成本非常昂貴，需要資金投入遠大于普通教育所需要的成本。然而現實情況是欠發達地區農村經濟發展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導致職業教育的儀器設備和實習、實訓基地缺乏，師資水平差。職業教育的經費投入嚴重不足，大大制約了欠發達地區農村職業教育的可持續發展。

2.義務教育完成率低導致生源不足

我國欠發達地區農村職業教育擔負著培養高素質農村勞動者的重要任務。但是，欠發達

地區農村的許多職業院校卻面臨著無法招到足夠學生的困境。2004年，全國普通高中招生

820萬人，中等職業學校招生550萬人，中等職業教育在高中階段教育招生總數中的比例僅占40%，有些地方不足30%。[2]而中等職業教育主要面向農村，導致中等職業教育招生困難很重要的一個原因就是農村義務教育普及率低，流失的學生數量大。

義務教育完成率是指期末畢業人數與期初人數之比，九年義務教育完成率是義務教育與水平鞏固情況的具體體現，其公式為：九年義務完成率=期末九年級畢業人數與期初一年級入學人數之比的百分數。[3]通過對20世紀90年代以來出生人口的學業情況分析，發現九年義務教育的完成率在持續走低（見表1）。

義務教育完成率低，導致了每年均有100—200萬學生沒有接受完九年義務教育，未完成義務教育的青少年主要來自于農村地區，尤其是農村欠發達地區，這類地區家庭的青少年是職業教育的主要生源。欠發達地區農村義務完成率低導致職業院校沒有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發達地區農村職業教育的發展。

3.“雙師型”教師缺乏導致教育質量差

很多欠發達地區農村職業教育發展緩慢，欠發達地區農村職業院校必須認識到職業教育不同于普通教育的一個重要特點就體現在對教師素質要求方面，職業教育的教師不僅要有扎實的理論功底，還應有嫻熟的職業技能，具備實際動手能力，也就是我們所說的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質量和數量直接關系到職業院校的人才培養質量。

“雙師型”教師在農村欠發達地區少之又少，例如作為欠發達地區的吉林省農安縣，在被調查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。[4]欠發達地區農村職業院校普遍存在師資學歷層次不高、年齡結構不合理、“雙師型”人才奇缺的現象。專業教師和“雙師型”教師嚴重不足，導致了欠發達地區農村職業院校專業設置不合理、課程組織不合理、培養模式落后等一系列問題，嚴重制約了欠發達地區農村職業院校的教學質量，阻礙了欠發達地區農村職業院校的發展。

4.專業設置不當導致就業率低

職業教育得到老百姓認可，最重要的一個因素就是提高學生的就業率。欠發達地區農村職業院校畢業生就業困難，甚至有些畢業生無法就業。這是影響欠發達地區農村職業教育發展的一個很重要因素，就業困難歸根到底還是培養的人才與社會需要脫節，很多欠發達地區農村職業院校的專業設置不當，直接導致畢業生出口不暢。當今社會，一方面職業院校數量增多，職教生在勞動力市場上顯得供過于求，有人說社會不需要發展職教了。另一方面我們經常會看到各種報道：“我國數控機床技工年缺額達60萬人”、“中國缺乏‘高級藍領”、“好鉗工比研究生難找”等等。[5]這看似矛盾的兩方面卻反應出我國欠發達地區農村職業教育的問題：專業設置與社會需求不匹配，一方面導致學生就業困難，另一方面導致企業招不到人才，直接阻礙了欠發達地區農村職業教育的發展和區域經濟的發展。endprint

經濟不發達的廣大農村地區的經濟普遍發展緩慢，經濟發展基礎差，企業相對較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導致欠發達地區農村職業院校開設專業缺乏針對性，與當地人才需要脫節，又不了解外地的用人行情而造成人才培養的盲目性，使學生苦學幾年的本領就業依然困難。

二、欠發達地區農村職業教育發展的對策

1.明確職業教育定位，落實政府職責

政府過去對于欠發達地區農村職業教育缺乏應有的重視和關注，作為政府，一是確實要把農村中等職業教育納入本地農村經濟和社會發展的總體規劃，需要有關部門制定有利于農村職業教育發展的傾斜政策，確保欠發達地區農村職業教育發展的外部環境。二是落實地方政府在興辦骨干示范性職業學校中的責任，加大財政投入，保證農村職教經費與整個教育投入實現“三個增長”，確保欠發達地區農村職業教育發展的物質基礎。三是政府要督促、落實行業、企業在發展職業教育中的職責，針對企業積極參與職業教育出臺相關優惠政策，調動社會各方面參加與興辦農村職業教育的積極性，尤其是欠發達地區農村。政府在地方發展職業教育起到導向和引領作用，積極促進地方職業教育發展，確保欠發達地區農村職業教育發展的動力，使職業教育為地區經濟發展做出應有的貢獻。

2.確保九年義務教育普及率，保證生源充足

欠發達地區農村要切實落實九年義務教育，確保九年義務教育普及率，為欠發達地區農村職業院校提供充足的生源。當地政府和學校可以采取以下三方面措施：第一，樹立城鄉義務教育協調發展的理念。政府樹立和落實可持續發展觀，積極推動依法治教，讓人們充分意識到九年義務教育的重要性，并落實法律政策，確保學校依法進行九年義務教育。第二，政府加大資源投入，保障義務教育均衡發展。政府要加大對于九年義務教育的財政投入力度，加強對于欠發達農村地區教師的培養，確保九年義務教育的質量和吸引力。第三，學校之間建立資源共享機制。確保義務教育校際間均衡發展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過舉辦論壇講座、公開教學等信息交流形式，促進城鄉學校優秀資源共享，不斷改造農村薄弱學校，推動義務教育均衡發展，提升欠發達地區農村九年義務教育的吸引力。

3.構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量

提高欠發達地區農村職業院校教師的素質，可以從以下四個方面入手：一是加大對現有的教師進行職業培訓，不斷優化現有師資隊伍的結構，拿出相應的教師培訓方案，通過在職或脫產學習，努力培養“雙師型”教師。二是優化職業教育師資結構，加強“雙師型”師資隊伍的建設，鼓勵中青年教師到企業進行學習和鍛煉。三是在教師隊伍建設方面，注重專職教師和兼職教師相結合，聘請企業優秀人才到學校任教，采取多渠道、多層次的人才引進方案，不斷提高欠發達地區農村職業教育教師隊伍的素質。努力做好職業學校的師資隊伍建設工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學水平，從而提高教學質量。

4.優化職業教育的結構，適應區域經濟發展

（1）優化專業結構

欠發達地區農村職業院校應打破現在被動適應區域經濟發展需求，專業結構不協調的格局。一方面，必須立足于特定區域的實際，充分掌握本區域社會經濟發展水平和資源、環境特點，及時把握產業結構的調整和市場變化，探索具有欠發達地區農村特色的職業教育課程體系，使畢業生的能力結構和知識結構能更好更快地適應欠發達地區農村經濟社會發展的需要，更好地實現畢業生就業，保證出口暢通。另一方面，欠發達地區農村職業院校也要立足于周邊較發達地區經濟發展狀況，為較發達地區培養大量應用型人才，保證畢業生順利就業，也可以為本地區經濟發展帶來技術和人才優勢。

（2）優化層次結構

職業教育應該隨著產業結構的優化而不斷升級，這客觀上要求面向市場和產業的職業教育也要隨之進行調整。這種調整應該是從辦學層次和辦學水平兩個方面展開。欠發達地區農村職業院校一方面適度地開展由中等職業教育向專科教育或者本科教育層次的提升；另一方面通過提升教學質量來提升辦學水平。在構建完善方面，一方面應建立初職、中職、高職、應用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學生在各個學習階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業或升學。

【參考文獻】

[1]曹曄.政府履行農村職業教育職責的理論依據與現實形式[J].職業技術教育，2004，（22）.

[2]李艷紅.義務教育鞏固率[J].數據，2011，（9）.

[3]于偉.我國欠發達地區職業教育問題研究[M].長春：東北師范大學出版社，2007.

[4]王鑫，劉茗.社會主義新農村建設中教育改革與發展研究[M].北京：學苑出版社，2010.

[5]王怡.新中國職業教育發展研究[C].長春：東北師范大學，2010.

【Abstract】As the communist partys 18th national congress begins，the problems of agriculture are still the subject of heightened concern.Underdeveloped rural area occupational educations development directly affects the problems of agriculture.The underdeveloped rural area occupation education has a series of problems，such as poor school conditions， the lack of students， the poor quality of education， the employment rate of graduates.The author analyzes the causes of these problems：the lack of funds， the low completion rate of compulsory education，the lack of “double teacher type” teachers，improper setting of majors .Then it puts forward some countermeasures： clearly positioning of occupational education， implementing the governments responsibility to ensure the nine years compulsory education；ensuring the completion rate；ensuring students；construcing “double type teachers”， ensuring the quality of education；optimizing the structure of occupation education， adapting to the development of regional economy.

【Key words】underdeveloped rural areas；occupation education；problem；reason；countermeasure

（編輯/樊霄鵬）endprint