力度空前的“京津冀一體化”

劉勇+李仙

最近，京津冀一體化的概念越來越為人們所關注。這是一輪因“霧霾”而起，習近平總書記親自倡導，范圍擴大、深度提高、力度前所未有的第三次京津冀協同發展機遇。

但需要注意的是，京津冀協同發展的核心區應該是京津石。因為石家莊是省會城市，對接的層次更高，而且也只有石家莊才能把中南部的河北牽起來。

除了以京津石作為核心區，京津冀一體化在北部和南部的次中心將分別是唐山和邯鄲。如此，未來整個京津冀區域經濟發展的空間格局才能拉得開。

“京津冀協同發展”三個重點

京津冀地區（在一定程度上還應該包括山東）的協同發展，主要目的在于，就跨省區的各種大型基礎設施項目（如鐵路、公路和生態保護等）開展區域共建和合作，以促進區域經濟在更大規模上的一體化。

協同發展一共有三個重點：首先，是加強生態環境保護合作和跨區域基礎設施合作。其次，是產業分工布局和城鎮體系優化合作。再次，是要素自由流動和社會政策一體化合作等。

事實上，到目前為止，我國區域合作的層次主要是在市縣兩級開展，并取得一定的成效，而省區一級開展的區域合作還不多見，也缺乏成功的事例。國家將第一個國家級跨省區綜合性區域合作項目，選擇在了京津冀地區，這無疑將給該區域協同發展帶來前所未有的新機會。

京津冀地區要努力抓住北京大力調整非首都核心功能、治理霧霾的機會，促進北方地區產業結構布局調整、轉變發展方式，打造我國區域經濟發展的第三極。

過去兩次“一體化”為何失利？

而要更準確地把握這次京津冀一體化機遇，必須重溫過去兩次京津冀一體化的歷史。其實，改革開放以來，京津冀一體化的努力已經經歷過兩次。

第一次是1980年代中期，國家開始實施國土整治戰略，要求環渤海和京津冀地區開展全面的國土整治工作。這次區域合作在跨區域交通基礎設施建設、水資源節約利用、土壤污染治理等方面取得了一定的成效。

第二次則在新世紀之初。2004年，為配合北京市新的功能定位和天津濱海新區大規模建設，由國家發改委牽頭京津冀三方達成了著名“廊坊共識”，提出了在公共基礎設施、資源和生態環境保護、產業和公共服務等方面加速一體化進程的愿望。

此后，國家發改委有關部門一直在據此起草有關的合作規劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機的爆發），規劃幾經調整和修改，但至今還是沒有出臺。

應該說，京津冀以上兩次合作還是取得了一些成效，但是實際意義不大。其中原因很多，主要兩條：一是市場化程度相對較弱；二是發展水平和階段沒到擴散時期，內部差距較大。

2014年2月26日習總書記在北京專題聽取京津冀協同發展工作匯報，這開啟了京津冀第三次區域合作。而這次因霧霾而起的第三次區域合作，必將打破前兩次區域合作不順的體制、機制障礙和各種不利因素的影響。

對企業而言，在第三次京津冀區域合作的大幕拉開之后，消費需求和投資需求兩方面都會給企業提供大量的發展機遇，值得企業深度關注和積極參與。

（本文第一作者系國務院發展研究中心發展部主任，第二作者系北京信息科技大學副教授）

責任編輯：李靖