透視開發區：發展“高地”腐敗“洼地”

文/姜剛 徐海濤 傅勇濤 李鵬翔

作為地方經濟發展的主戰場，各種開發區在促進地方經濟社會發展中發揮著重要作用。記者近期在海南、湖北、安徽等地采訪時發現，一些地方的開發區由于權力集中，缺乏有效監督，腐敗案件時有發生。

涉地涉房成“重災區”

海南省澄邁縣老城經濟開發區工委原書記盧勇，在土地使用性質變更、房地產項目容積率調整、審批辦理商品房預售許可證等事項中，多次收受開發商聶仲根的賄賂，前不久被海南省紀委“雙開”，案件已移送司法機關。

記者從海南省紀委了解到，盧勇為聶仲根的違法行為大開方便之門。在其未辦理工程規劃許可證、人防建設審批、招投標手續、建筑工程施工許可證和房屋預售許可證，也未取得圖紙審查合格證的情況下，就擅自開工建設和預售房屋，而澄邁縣老城經濟開發區的國土、城建、稅務等諸多監管部門對開發商的違法行為也“熟視無睹”。

不僅海南，湖北、安徽等地近年來也查處不少開發區腐敗案件，如2000年以來，湖北省累計查處開發區科級以上黨員干部違紀違法案件215件，其中縣處級61人、地廳級7人。據湖北省紀委介紹，在這些腐敗案中，“一把手”違規違紀問題居高不下，占45.1%。

作為地方經濟發展的主戰場，與其他區域相比，開發區優惠政策多、工程項目多、自由裁量權大，相關腐敗案件呈現高發頻發態勢。

征地拆遷、安置分配領域成開發區腐敗“重災區”。安徽省合肥高新區檢察院負責合肥高新區、合肥經開區兩個國家級開發區的檢察工作。該院負責人告訴記者，轄區貪腐案件高發。如合肥高新區雙墩村村委會原主任湯大華，多次向高新區管委會拆遷安置中心原主任韓英群、農村工作局原副局長戚大忠行賄，以他人名義侵占拆遷安置房390平方米、受賄39萬元。

招商引資、園區建設等領域，也是開發區腐敗的高發點。有的開發區干部為搶時機、搶項目、搶開工，不按政策、制度和程序辦事，違反規定“開綠燈”的現象時有發生。

監督薄弱難震懾

關于開發區腐敗案件高發的原因，海南省二中院法官伍柄霖認為，開發區的土地資源豐富，“權力尋租”的空間比較大。與此同時，開發區集行政審批權和行政執法權于一身，監督制約機制和監管制度往往又很難跟上。

同時一些法律法規也不夠健全。海南省中邦律師事務所律師張孝民說，現行土地管理法規中有些實施細則不夠完備。如在處理具體的土地事務中，一些開發區的決策人員、經辦人員對土地的出讓、定價，擁有很大的自主決定權，給權力尋租留下余地。

監督力量薄弱，也是開發區腐敗案高發頻發的一大原因。據安徽省一些開發區干部介紹，在開發區建設的初期，管委會采用的是“大部制”，機構少、人員少。隨著開發區內工業化、城鎮化規模的不斷擴大，開發區管委會承擔的職責已基本上和縣區政府接近，但紀檢、監察、檢察、審計等監管部門力量薄弱的弊端凸顯。如合肥高新區檢察院反貪局僅有3名工作人員，為了辦理一些案件只能請上級院、兄弟院抽調力量組成專案組，即便是這樣，過去兩年該局共查處腐敗案件23件。

一些基層紀檢干部介紹說，當前對反腐工作的考核偏重于級別與案值，對查處開發區存在的一些征地拆遷和安置腐敗問題力度不夠。“征地拆遷和安置腐敗問題就發生在群眾身邊，事關群眾利益，但涉及人員多、取證復雜、貪腐人員級別低、單個案件數額小，在辦案人員的業績考核中體現不明顯。”安徽省紀委一名干部說。

扎牢制度的籬笆

為遏制開發區腐敗案件高發頻發態勢，基層干部建議，應從制度上進一步強化對開發區土地利用的監督與保護。強化權力制衡已成當務之急。海南省人民檢察院一位檢察官認為，要限制開發區領導干部手中的權力，特別是要限制一些所謂“高配”的“一把手”權限，落腳點還在于盡快建立一個完善的相對獨立的監督體系，加強監督力量，強化對開發區“一把手”的權力約束與制衡。

湖北省紀委相關負責人表示，應完善班子內部議事規則和決策程序，推行重大事項決策“一把手”末位表態制和票決制。實行決策咨詢制度，重大事項決策前要開展專家論證、聽證、決策評估和公示等工作。完善招商引資管理、工程建設管理、土地管理等制度，堵塞滋生腐敗的漏洞。同時轉變對開發區工作考核過于偏重經濟指標的問題，引導開發區科學和諧發展。

專家認為，還應強化教育監督，加強對重要政策措施、重大決策部署執行情況的監督檢查，建立健全開發區領導干部個人有關事項報告、集中教育、廉政談話制度以及相關部門參加的查辦案件聯席會議制度、案件線索移交制度，形成辦案合力。