旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略背景下廣西高級旅游人才隊(duì)伍建設(shè)探究

【摘 要】從廣西旅游市場發(fā)展?fàn)顩r及旅游發(fā)展規(guī)劃分析廣西旅游業(yè)人力資源量與質(zhì)的整體狀況和發(fā)展變化，探討當(dāng)前旅游業(yè)對高級旅游人才的需求焦點(diǎn)、趨勢及高級旅游人才供需困境，提出今后適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展要求的廣西高級旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的思路。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略 廣西高級旅游人才 隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）03C-0025-03

一、廣西旅游發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

桂林山水喀斯特奇異巖溶地貌、北部灣浪漫濱海休閑勝地、中越神秘邊關(guān)、巴馬世界長壽養(yǎng)生天堂、劉三姐少數(shù)民族風(fēng)情游，以山清水秀生態(tài)美而享譽(yù)“美甲天下”的廣西正日益成為備受國內(nèi)外游客青睞的熱點(diǎn)旅游目的地，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出強(qiáng)大生命力和持續(xù)增長力，廣西旅游業(yè)正步入“黃金發(fā)展期”。2012年的數(shù)據(jù)顯示，廣西入境過夜游客350.27萬人次，國際旅游（外匯）收入12.79 億美元，增長21.6 %；接待國內(nèi)旅客20777.58萬人次，國內(nèi)旅游收入1578.94億元，增長30.6%，廣西旅游業(yè)交出了一份亮眼的成績單。到2015年，全區(qū)旅游業(yè)總收入力爭實(shí)現(xiàn)3000億元，接待游客總?cè)藬?shù)突破3億人次，全面推進(jìn)桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)和巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的建設(shè)，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率地把廣西打造成全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。毫無疑問，2013～2020年將是廣西旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。

二、當(dāng)前廣西旅游人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征

提升發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是人才，旅游人才是推動旅游發(fā)展的總領(lǐng)。廣西旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)的持續(xù)快速增長趨勢，致使旅游人才需求連年走高。

（一）規(guī)模較大的旅游人力資源隊(duì)伍已經(jīng)形成，但人才需求空間還是非常大。從總體上看，廣西旅游人才總量不斷擴(kuò)張，增加較快，旅游人力資源一度以平均15%的速度增長。廣西目前已擁有旅行社522家，賓館飯店14000多家，旅游景點(diǎn)景區(qū)800多處，產(chǎn)業(yè)規(guī)模綜合實(shí)力進(jìn)入全國前列。截至2010年底，全區(qū)旅游從業(yè)人員超過317萬人，其中直接從業(yè)人員約52萬人。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，到2015年，廣西旅游旅游從業(yè)人員將增長到600多萬。伴隨著廣西旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和國家戰(zhàn)略性質(zhì)的旅游發(fā)展需要，平均每年新增就業(yè)工作崗位將約為2.5 萬個，人才需求保持持續(xù)高漲和旺盛，然而，廣西旅游人才僅占旅游就業(yè)人數(shù)的 35%，人才需求空間還是非常大。

（二）旅游人才結(jié)構(gòu)失衡問題愈發(fā)凸顯，人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素。雖然廣西旅游人才總量在不斷增長，旅游業(yè)的整體實(shí)力不斷提升，但旅游人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡問題。結(jié)構(gòu)失衡的一個表現(xiàn)是旅游人才學(xué)歷層次偏低，學(xué)歷層次不合理，人才差距較為明顯。根據(jù)我們近年對桂林、南寧、北海、柳州等旅游產(chǎn)業(yè)密集、旅游相對比較發(fā)達(dá)的城市的旅游人才數(shù)據(jù)調(diào)研和抽樣調(diào)查顯示，人力資源隊(duì)伍總量中，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，人才文化知識結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭少，中間多”的特點(diǎn)，主要集中在大專、中專、職高及高中，占85.46%，本科以上的占11.86%，初中及以下的占2.68%。本科及以上文化程度的比例低，碩士以上的高層次人才主要集中在旅游科研教育機(jī)構(gòu)和旅游行政管理機(jī)構(gòu)。其次，人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在中高級人才比例失衡。以旅行社為例，導(dǎo)游接待人員是旅行社的生力軍，其素質(zhì)的高低關(guān)系到旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的形象。廣西有持證導(dǎo)游22118名，導(dǎo)游隊(duì)伍以持資格證和初級證者占絕大多數(shù)，為95.9%，中級導(dǎo)游員只有七八百人，高級導(dǎo)游員不足百人，持中級、高級證者所占比例極低，僅為4.1%。

旅游人才結(jié)構(gòu)失衡的另一個表現(xiàn)是人才的行業(yè)分布不均勻，區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)不夠合理。從地域分布看，桂北、桂南、桂中區(qū)域人才資源比重高，桂西、桂東南區(qū)域較為短缺。如桂林、南寧兩市旅游人才總量最多，人才隊(duì)伍規(guī)模也在逐年遞增，其次是北海和柳州，它們基本占到全區(qū)的2/3 左右，其他市的旅游人才數(shù)量較少。而且旅游人才行業(yè)分布集中度明顯，主要集中在旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社或旅游公司。

（三）高級旅游人才成需求焦點(diǎn)和發(fā)展必然趨勢。高級旅游人才是指在旅游行業(yè)工作中，居領(lǐng)袖地位和起優(yōu)質(zhì)骨干作用的人，或者是具有精湛旅游相關(guān)專業(yè)知識或突出專業(yè)水平，并能對旅游發(fā)展作出較大杰出貢獻(xiàn)的各類人才。在我們對廣西主要旅游企業(yè)調(diào)研中，全部提出了對高端、高技能人才的強(qiáng)烈需求。部分企業(yè)制訂了高待遇標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)出現(xiàn)了爭搶高級人才的趨向。廣西高級旅游人才需求領(lǐng)域和需求焦點(diǎn)如下：

1.旅游企業(yè)經(jīng)營高級管理人才。廣西旅游業(yè)要走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路，必須以擁有大批具備國際性戰(zhàn)略眼光、深諳現(xiàn)代旅游企業(yè)經(jīng)營管理方略的高端人才為基礎(chǔ)和前提。廣西旅游目前最缺乏的就是既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有深厚理論基礎(chǔ)的高級管理人才和領(lǐng)軍人物，如飯店高級職業(yè)經(jīng)理人、旅行社高級管理人才、餐飲業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)景區(qū)管理人員等。

2.高素質(zhì)、高技能旅游服務(wù)人才。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和旅游國際化需要，旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能的提升是核心重點(diǎn)。要求技藝嫻熟精湛的高技能人才隊(duì)伍包括高級計調(diào)人員、熟悉境外旅游接待運(yùn)作規(guī)程的出境領(lǐng)隊(duì)、高級導(dǎo)游人才，特別是涉外導(dǎo)游（包括小語種）等。

3.具備先進(jìn)理念的高級旅游專業(yè)技術(shù)人才。要開拓國際旅游市場、旅游資源的深度開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)，需要大批具有國際化旅游專業(yè)知識或具備先進(jìn)開發(fā)理念和實(shí)踐功底的專業(yè)人才，諸如高素質(zhì)的旅游產(chǎn)品策劃人員和旅游銷售顧問、國際旅游電子商務(wù)人才、高素質(zhì)的旅游信息化建設(shè)人才等。

4.新型旅游業(yè)態(tài)和專業(yè)化程度高的旅游方式從業(yè)旅游人才。現(xiàn)階段，伴隨著廣西旅游市場需求的多樣化，催生了很多新型旅游業(yè)態(tài)和專業(yè)化旅游服務(wù)方式的出現(xiàn)，如大型會展活動組織人才、高爾夫管理人才，生態(tài)旅游、郵輪游艇等專項(xiàng)旅游人才。這些新業(yè)態(tài)及專業(yè)化旅游人才的需要和培養(yǎng)必將是廣西旅游發(fā)展的亮點(diǎn)甚至是新的重點(diǎn)。endprint

三、當(dāng)前廣西高級旅游人才供需困境

隨著廣西旅游業(yè)發(fā)展空間的不斷拓展，旅游業(yè)國際化進(jìn)程的高度開放，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的緊迫要求以及不斷呈現(xiàn)的多樣化和專業(yè)化旅游新業(yè)態(tài)，必然要求旅游業(yè)高端化，以及旅游從業(yè)人員高級化，高級旅游人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出。從需求層面和發(fā)展的視角來看，由于旅游業(yè)入行門檻低，低層次、基礎(chǔ)的旅游服務(wù)人才已逐漸趨于飽和，高級旅游專業(yè)人才是廣西當(dāng)前最為緊缺的。

第一，目前廣西大多數(shù)旅行社規(guī)模較小，整體競爭力弱，真正具有做大做強(qiáng)企業(yè)能力的高層次管理人才，尤其是國際旅行社及跨國經(jīng)營的大旅行社高層管理人才極度缺乏。如很多旅行社的總經(jīng)理有著豐富的市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，但在旅游資源的整合及市場開拓方面，缺乏高品位的創(chuàng)新理念，經(jīng)營帶有一定的盲目性和利益短視行為。由于缺乏高層次的管理人才，廣西近年來在整合旅游資源、整合旅游企業(yè)、開拓和經(jīng)營新的市場方面都受制于人才奇缺，這也是廣西旅游業(yè)中出現(xiàn)種種問題而不能及時解決的原因之一。

第二，廣西本身旅游人才開發(fā)不全面，開發(fā)程度水平不高，尚未形成較優(yōu)化的人才體制和機(jī)制，與目前現(xiàn)實(shí)市場需求難以對接；高級人才培養(yǎng)及引進(jìn)工作滯后，從業(yè)人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高端旅游產(chǎn)業(yè)的和新業(yè)態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)了“萬金難求一才”的困窘之境。業(yè)內(nèi)人士指出，高端專業(yè)人才并不是短期內(nèi)能培養(yǎng)出來的，需要經(jīng)驗(yàn)的不斷積累。所以現(xiàn)有的人才要想補(bǔ)足這個缺口，解決供需不足問題顯然不現(xiàn)實(shí)。

第三，相關(guān)旅游行政管理部門的協(xié)調(diào)作用以及政府的主導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮，使得企業(yè)、院校、行政管理部門在高級人才培訓(xùn)方面聯(lián)系不緊密，整體功能發(fā)揮不足。旅游行業(yè)培訓(xùn)少，而且從培訓(xùn)對象看，大多集中在基層服務(wù)技能人才，對管理層重視不夠，更沒有針對高級旅游專業(yè)技術(shù)人才或新型旅游業(yè)態(tài)人才的培訓(xùn)或提升策略，難以形成合力，缺乏培養(yǎng)高級人才的規(guī)模和能力。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，目前在廣西旅游直接從業(yè)人員中高級旅游人才僅占 0.5%左右，顯而言之，高端、高技能人才的供給矛盾越來越凸現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大地限制了廣西旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，已成為廣西旅游業(yè)縱深發(fā)展與優(yōu)化提升的瓶頸。

四、廣西高級旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的思路

綜上所述，順應(yīng)時代發(fā)展，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度去考慮高級旅游人才的培養(yǎng)、定位、路徑和模式，并集中一切可能的資源首先突破瓶頸因素，以尋求又好又快地發(fā)展和提升廣西旅游。

（一）政府主導(dǎo)，專款支持，科學(xué)制訂和執(zhí)行高級旅游人才開發(fā)行動計劃。高端、高技能人才的培養(yǎng)不僅僅是企業(yè)的事情，政府及其旅游主管部門也責(zé)無旁貸。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西，更應(yīng)該在高級人才培養(yǎng)中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。從2013年開始，自治區(qū)財政安排了4.2億元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金來支持旅游業(yè)的發(fā)展，其中旅游局每年有不低于 10%的旅游發(fā)展資金用于旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，因此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們要盡快科學(xué)制訂與廣西旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)相配套的《廣西旅游業(yè)高級旅游人才開發(fā)行動計劃》，適當(dāng)給予特殊的政策和資金傾斜，從而獲取穩(wěn)定、充足的旅游高端人才專項(xiàng)培養(yǎng)基金，加大高級人才開發(fā)與培養(yǎng)的投入。實(shí)施政府層面為主導(dǎo)，突出旅游企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才主體地位的多方合力的高級旅游人才培養(yǎng)工程，聯(lián)動開發(fā)，形成高級人才“造血”能力。

（二）創(chuàng)立和保證合理、先進(jìn)、科學(xué)的培養(yǎng)、使用、發(fā)掘機(jī)制，形成人才集聚效應(yīng)。合理、先進(jìn)的機(jī)制是高級旅游人才培養(yǎng)的動力器和助推器。

首先，應(yīng)開創(chuàng)性加大廣西旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，實(shí)施柔性引進(jìn)人才政策，吸引、招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次管理人才，有序引進(jìn)旅游行業(yè)緊缺人才、新型業(yè)態(tài)高級專業(yè)人才，爭取人才月薪能達(dá)到1萬～1.5萬元，并給予戶籍、編制、子女入學(xué)入托或家屬隨遷等方面的特殊照顧。同時，建立全區(qū)高級旅游人才信息庫，形成通暢的人才市場渠道，以實(shí)現(xiàn)高級人才資源在區(qū)內(nèi)的合理流動配置。

其次，重視和開展現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的多渠道、系統(tǒng)化再教育和再培養(yǎng)，強(qiáng)化全區(qū)高級旅游人才培訓(xùn)的規(guī)劃引導(dǎo)。從行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的骨干員工中選拔出高級旅游人才的培養(yǎng)對象，以提升人才素質(zhì)和經(jīng)營管理模式創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行切實(shí)有效的針對性培養(yǎng)和開發(fā)，使其最終成為學(xué)習(xí)能力高、發(fā)展能力高、可持續(xù)的學(xué)習(xí)型人才。如對廣西四星級以上旅游飯店?duì)I銷總監(jiān)以上管理人員、4A 級旅游景區(qū)營銷經(jīng)理以上管理人員以及旅行社部門經(jīng)理以上管理人員等實(shí)施“旅游高級人才孵化計劃”，每年定期選拔、組織不少于 3 次的短期專題培訓(xùn)。采取高級研修班、專家講座、崗位培訓(xùn)、境內(nèi)外參觀考察學(xué)習(xí)、院校進(jìn)修深造等多種形式，不斷擴(kuò)大廣西旅游高端人才的規(guī)模。

最后，創(chuàng)建并完善人盡其才的激勵機(jī)制，暢通高級人才職業(yè)發(fā)展通道。建立旅游高級人才的公正、科學(xué)的評價機(jī)制，創(chuàng)造具有高度吸引力的人才理想生態(tài)環(huán)境，實(shí)行多軌并行，積極拓展人才晉升空間。如開展經(jīng)常性的行業(yè)技能競賽，鼓勵提升學(xué)歷層次，按國家級、省級、市級給予通報表彰、物質(zhì)獎勵以及外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會等；鼓勵導(dǎo)游和企業(yè)管理人員通過參加中、高級考試提升等級和職業(yè)技能；不斷完善人才榮譽(yù)表彰、人才使用和薪酬待遇相結(jié)合的政策，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提升人才的成就感和行業(yè)認(rèn)同感，并根據(jù)相關(guān)條件對優(yōu)秀旅游人才給予晉級或破格晉級機(jī)會。

（三）強(qiáng)化廣西旅游教育效應(yīng)，助力高級旅游人才培養(yǎng)。針對廣西高級旅游人才需求現(xiàn)狀，應(yīng)充分借助桂林旅游高等專科學(xué)校、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)、北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院等大專院校的旅游專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，適時整合教育資源，形成較強(qiáng)的旅游教育合力，在桂林、南寧、北海、柳州等市建立廣西高級旅游人才培訓(xùn)基地，與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同實(shí)施培養(yǎng)高級旅游人才項(xiàng)目。同時，鼓勵和引導(dǎo)旅游院校根據(jù)市場的現(xiàn)實(shí)需要，不斷開拓新興細(xì)分市場，設(shè)置郵輪俱樂部、高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)專業(yè)，培養(yǎng)一批旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的戰(zhàn)略后備人才。

總之，要提升廣西旅游業(yè)國內(nèi)、國際市場競爭力，應(yīng)打造一支素質(zhì)優(yōu)良、與行業(yè)發(fā)展匹配的高級旅游人才隊(duì)伍，提高整個旅游行業(yè)的人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廣西從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，使廣西成為區(qū)域性國際旅游目的地和國際旅游中心。

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【作者簡介】廖林萍（1970- ），女，廣西桂林人，桂林旅游高等專科學(xué)校導(dǎo)游系講師，碩士，研究方向：旅游英語教學(xué)與實(shí)踐，旅游管理。

（責(zé)編 黎 原）endprint