碳強度約束下的產業結構調整影響

■唐文萍 牛艷明 佳木斯大學

碳強度約束下的產業結構調整影響

■唐文萍 牛艷明 佳木斯大學

項目來源：佳木斯大學青年基金項目“碳強度約束下東北地區能源效率對行業發展和產業結構調整影響研究”（項目編號WQ2013-01）

隨著“十二五”規劃對各地碳強度要求和考核力度的加強，國家產業結構的調整進入了快車道。本文針對當前碳強度約束日漸強化的趨勢，就它對產業結構調整所帶來的影響進行了分析，認為在此背景下，畸形的經濟發展模式難以為繼，地區產業結構的轉移和優化速度進一步加快，政府亟需健全結構調整政策，通過市場機制調節碳排放強度，推動產業結構轉型，實現整個經濟可持續發展。

碳強度；產業結構調整；能源消費；經濟發展模式

從2013年開始，國家發改委開始對各省（自治區、直轄市）的碳強度試行考核。初步測算結果表明，我國碳強度在“十二五”前兩年僅比2010年下降6%，要完成規定的下降17%的約束性目標，并不樂觀。在2013年4月2日召開的全國氣候變化工作會議上，國家發改委已經明確要求各地政府對碳強度下降目標完成情況進行跟蹤評估，落實節能減排的配套措施，確保“十二五”碳減排目標的按時完成。

在碳強度約束力度日益加強的背景下，我國產業結構調整的緊迫性更為突出。產業結構調整的內容包括合理化和高級化兩方面。合理化意味著產業之間相互協調，結構轉換能力較強，適應性良好，能夠帶來最佳效益。產業結構高級化就是我們常說的產業結構升級，即產業結構系統從低級形式向高級形式轉化。當前，我國產業結構仍然處于低級階段，存在諸多問題：

一、三次結構不合理

改革開放三十多年來，我國產業結構調整步伐不斷加快，質量持續提升。第一產業產值比重到2010年為10.2%，第二產業產值比重在2010年是46.8%，第三產業產值上升幅度較大，2010年度數據為43.0%。三次產業的就業人數變動情況與之相反，尤其第三產業從業人數的比重在2005年至2009年間上升幅度達到2.7%。從總體上來看，當前我國產業結構成二、三、一型，仍在不斷優化過程中。但是與發達國家相比，產業結構質量差距仍然較大。當前，我國三次產業之間的比例“1：5：4”的狀態基本沒有變化，產業結構嚴重失調，經濟增長對于第二產業的依賴程度偏高，能耗較低的第三產業比重依然偏低。

1.第一產業。我國改革開放首先從農村開始，在市場作用和政策引導下，第一產業的產業結構調整較早，格局良好。但是農業基礎設施仍然薄弱，尤其隨著當前城鎮化進程的加快，農業基礎設施被有意無意的忽略，水電、交通以及通信等基礎設施不完善；農產品的品種與品質結構欠佳，產品優質率低下，從國際市場交易來看也是如此，價格優勢明顯，但是質量與品種都缺乏競爭力；農產品加工業不發達，與之有關的物流與銷售發展滯后，初級產品與加工品比例過低；區域布局有待完善，地區比較優勢不明顯，特色農產品區域布局結構尚未形成。

2.第二產業。這一產業總量增長很大，增速明顯，但是生產結構不合理，經濟增長質量較低，結構升級緩慢。首先表現在產業升級困難，仍處于全球價值鏈的最底端，競爭優勢主要集中勞動密集型和低附加值行業，對外依賴性很強。其次是研發投入匱乏，創新能力差。對國外核心技術與關鍵部件的依賴性太強，缺乏競爭優勢。

3.第三產業。經過三十多年發展，第三產業的發展整體仍然滯后于我國經濟發展要求，內部結構不合理。總量上在三次產業中的比重仍然較低，內部結構上餐飲業與物流運輸等傳統服務業占據主要部分，郵電通訊、金融保險、信息咨詢、新聞出版以及旅游和科研開發等新型服務業發育程度不高。

二、能源消費結構畸形，浪費嚴重

隨著我國經濟的長期高速發展，對能源的需求急劇增加，加上能源開發與利用的技術水平與管理水平低下，能源的供需矛盾極為嚴重。

當前我國的能源自給率較低，且結構畸形化嚴重。其中煤炭的自給率較高，接近100%；天然氣自給率其次，在90%左右；石油自給率最低，僅為55%，對外依存度很高。由于能源消費結構中煤炭比例過高，大氣中二氧化碳和煙塵排放極為嚴重。1996年以后，能源消費結構和產業結構逐步調整，二氧化碳、煙塵等排放量有所下降，但是環境污染依然非常嚴重，碳強度依然很高。

受到資金、技術以及能源價格等多重因素影響，盡管我國能源利用效率逐年提高，但整體上仍然距離發達國家水平甚遠，單位產品能耗比發達國家高50%甚至100%。

從能源結構上來看，我國能源結構主要以煤為主，在所有能源中，煤的碳排放強度最高。由于能源結構的調整受國內資源結構制約，以煤為主的能源消費結構將存在相當長的一段時間，我國碳排放強度降低比其它國家難度更高。當前，我國處于工業化初期，經濟增長方式粗放，能源結構有待完善，加上技術與管理水平的落后，單位GDP的能耗遠高于主要能源消費國家的平均水平。

三、地區差異明顯

改革開放以來，我國區域產業結構的基本格局發生了很大的變化。區域間產業分化層次不斷拉大，產生了各具特色的經濟區，主要有京津唐、長三角和珠三角為代表的加工業高度密集并處于向高科技產業和深加工轉換階段的經濟區，膠濟鐵路沿線、遼中南、黑吉中部、關中、武漢—鄂西以及成渝經濟區為代表的輕重工業加工經濟區，資源主導型經濟區（如黑東、黑西一蒙東、同蒲鐵路沿線等），資源開發和傳統加工并行的資源加工混合經濟區（以豫西一豫北、合肥一安慶、長沙一株川一衡陽等經濟區為代表）。這些經濟區發展的層次差異在省區之間反映的更加明顯。

從整體上來看，我國經濟長期的快速發展是碳強度持續增加的主要因素，更準確的說是畸形的經濟發展模式導致了氣候環境的急劇惡化。具體而言，我國三次產業、各省區的發展情況對碳排放的影響差異很大，其中影響最小的是第三產業，最大的是第二產業，各省區之間由于主導產業和能源消費結構的不同，碳強度的差異也是天壤之別。由此可見，我國各省區三次產業發展結構并不合理，其中第二產業內部發展結構也存在諸多問題。第一產業和第三產業的發展規模和就業人數與碳排放強度呈現負相關關系，第二產業卻是正相關關系，所以我國進一步優化三次產業結構尤其是第二產業結構，降低碳排放強度。

四、完善碳排放權交易市場的發展

隨著低碳經濟的發展以及節能減排政策的驅動，碳排放交易開始興起。2008年7月以來，我國先后成立山西呂梁節能減排項目交易中心、北京環境交易所、上海環境能源交易所等多個碳排放權交易機構，利用市場調控機制，促進產業結構調整。

碳排放交易市場的發展內容有：逐步推行碳排放配額制，分類設置行業或者區域碳排放量上限，對納入交易體系的企業分配一定額度的碳排放許可權。以經濟手段通過市場機制調節碳排放總量，淘汰高能耗、高污染企業，實現降低碳排放總量的目標；征收地方性碳排放稅，減少溫室氣體排放，抑制化石能源消費，從而降低碳排放強度；建立自愿減排法則，鼓勵企業自愿簽署合法的減排協議進行碳排放權交易；改變節能減排的宣傳方式，把節能減排作為一種新的投資方式，促使企業通過降低碳強度調整產業結構。

五、調整升級產業結構

基于高碳強度產業一段時間內仍然在國民經濟中占據相當大比重，以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改觀的現實，首先要加大高碳強度產業的技術攻關力度，從政策調控與市場引導兩方面入手，鼓勵這些企業加大低碳技術與產品的研發力度，引進或者研發新興技術，增強對低碳能源的開發利用，淘汰落后產能，降低整個產業的碳強度。其次是完善有關的政策，通過政策引導，扶持新興低碳行業的發展，促進金融、保險以及旅游與文化等現代服務業的發展，逐漸降低第二產業在整個經濟中的比例。針對碳強度過高的第二產業內部，加快新能源、生物醫藥、信息技術以及高端制造業等低碳行業的發展。再次是逐步調整能源消費結構，大力研發煤炭清潔技術；通過國際合作等多種方式，提高自給率低的能源（例如石油、天然氣等）儲備，研發替代能源，降低對外依賴度。

由于我國各省區之間經濟差異很大，發展水平層次不齊，與之相應的產業結構也各有不同，因此在碳排放約束力日益加強的背景下，國家必須建立健全相關政策措施，通過碳排放交易等市場調節作用，推動產業結構的轉型和優化，加大對新興低碳產業的政策扶持和金融支持，從而實現整個社會經濟的可持續發展。

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[5]余向華，陳雪娟，孟昌．產業結構與能耗因素變動對我國碳減排的效應分析．中國工業經濟學會．2012年學術年會．

唐文萍（1980-），女，吉林省榆樹市人，講師，管理學碩士，研究方向是企業管理；牛艷明（1989-），男，黑龍江省同江市人，學生，管理學學學士，研究方向是工商管理