體育后備人才培養體系構建新思路
——以上海為例

王 暉，王 躍

(華東理工大學體育科學與工程學院，上海 200237)

1 現行體教結合方式的弊端

長期以來，以舉國體制、專業化發展為核心特征的運動員培養模式對我國競技運動水平的迅速提高發揮了至關重要的作用，然而這種廣種薄收的培養方式淘汰率、浪費率始終居高不下，雖有一時之功，但長期弊端日益凸顯。退役運動員的文化教育、就業、安置問題成為難解痼疾，由此導致的后備人才匱乏則成為我國競技體育可持續發展的桎梏。

為解決這一問題，1985年，原國家體委和原國家教委聯合出臺了《關于學校開展業余訓練培養高水平運動員的通知》［1］，嘗試在傳統體育系統培養運動員渠道外建立一個體育人才培養新體系，也就是通常所說的“體教結合”。由于體制方面的不完善，“體教結合”推行20余年來，效果差強人意，距離解決我國競技體育健康持續和快速發展的根本性問題還有相當大的差距［2］，也難以承擔我國體育后備人才可持續化培養的重任，其具體弊端如下:

1.1 內在凝聚動力不足

從組織形式來解析，我國目前采取的高等教育體系與高水平競技運動結合的措施是通過體育系統辦教育(如體育系統辦大學)或者教育系統辦體育(如高等院校試辦高水平運動隊)，顯然，這種體教的結合是迫于外力促成的組織形式上的結合，借助于政府管理迫力的結合，缺乏內在的凝聚力，一旦政令改變，外力解除，結合也就自然解體［2］。

內在凝聚力不足源于體、教兩系統在目標定位上的差異以及責、權、利等多個敏感點，導致現行體教結合工作在資源配置、銜接機制等方面未能實現有機結合、優勢互補。

1.2 中學階段困難重重

在中學階段，體教結合工作困難重重。在升學的壓力下，很多中學在辦運動隊和招收體育特長生時首先考慮的問題是能否在升學率上為學校加分。然而，當前的高考、中考招生政策改革方向日益趨向嚴格和平等，通過體育特長獲得升學便利的可能性越來越少，而且學訓矛盾也一直未能得到妥善解決，因此，在中學階段，運動訓練對于校方、家長和學生的吸引力也越來越小。

1.3 高校階段自欺欺人

在大學階段，當前的狀態依然是“冠軍走入校園”，而不是“冠軍從校園內走出”。高校學生運動員的錄取方法是在入口端給予一定的寬松條件。考慮到運動員學生的文化基礎，適當的“寬進”似在情理之中，但是，能否做到“嚴出”呢。要金牌，還是要學習?高校往往選擇前者。學習嘛，睜一只眼閉一只眼。在當前追求畢業率、就業率的形勢下，高校對于普通學生尚且做不到“嚴出”，遑論本來成績就差的“體育生”?高校雖然也涌現出過優秀運動員，但數量很小，如對其成長過程追根溯源，真正源自校園的更屬鳳毛麟角。無論是劉翔的碩博連讀還是孫楊的大運征途，都難逃自欺欺人之嫌。林丹在倫敦奧運會后獲得碩士學位更引起了廣泛質疑。一時間，文憑似乎成了獎品，學術的純粹性和尊嚴、教育的價值受到前所未有的挑戰。德國科隆體育學院在2004年拒絕了足球明星巴拉克攻讀體育管理學研究生的入學申請，因為校方認為依照職業球員的訓練量和比賽任務，他不可能同時完成研究生課程的學業［3］。鮮明的對比令人深思，當前所進行的“體教結合”，到底是“結合”還是形成了某種默契的“交易”?

1.4 原有平衡遭到破壞

高水平運動隊的建設對于教育體系原本的競賽平衡也造成了破壞，高水平運動隊建設高校和普通高校同一項目實力相差十分懸殊，比賽經常呈現一邊倒的局面，使得一些本來廣泛開展的項目(如籃球、足球等)成為了幾個試點建設學校的小范圍游戲，破壞了普通高校的積極性，也影響了這些項目在校園中的生命力，后來所實行的分甲乙組等措施成效甚微。此外，部分學生運動員由于長期缺乏文化教育養成了自由散漫、驕縱蠻橫的不良習氣，不但未能活躍學校體育氛圍，反而對校園秩序造成了危害。

2 深化體教結合，構建體育后備人才培養體系建設的指導思想和基本原則

為了突破當前體教結合工作固步自封的局面，達到優秀運動員從校園中產生的目標，需要教育系統突破傳統思路，研究制定全新的指導思想和根本原則，構建一個科學合理的體育后備人才培養體系。

2.1 指導思想

新的體育后備人才培養體系在構建時應當目光長遠，眼里不應只有大運會、中運會的任務。如果僅僅是為了競賽成績，那學校辦運動隊和現有體制又有什么區別?無非是把運動隊從體育部門搬到了大學或者中學的校園里，還白白占用、浪費了本應當供全體學生享用的體育資源。教育部門在辦運動隊的時候應當給予更多的思考，體現學校辦體育的特點，并不是不要運動成績，而是應當放棄當前備受詬病的、短視的錦標主義成績論思想，對學生運動員的成長給予更多的人文關懷，時刻牢記育人的基本職能。“教育”的含義是訓練心智和品格，而傳授技能和專業知識只能被視為“培訓”。要培養身心和諧、健康發展的人，而不是塑造只在某一方面能力超群，而其他方面得不到充分發展的“單向度”的人［4］。

2.2 基本原則

2.2.1 全面發展原則

為了保證學生運動員在思想品德、學術水準、競技水平等方面得到全面發展，應確保學生運動員享有接受教育的權利和待遇。體育只是一個人教育經歷的一個組成部分，“學生運動員”的名稱意味著“學生”的職責是第一位的，應該把學業放在首位。任何體教結合的建設單位都不允許把運動員視為獲勝的工具，必須保證運動員的學業優先和身心健康［5］。

2.2.2 學術水平同等性原則

學生運動員是全體學生的一部分，學生運動員的錄取政策、學習考核標準、畢業要求都應與其他所有學生一致。無論多么優秀的運動員，為學校爭得過多少榮譽，都不能享受特殊待遇，必須維持學術的公正性和純潔性［6］。學生運動員因為訓練和比賽耽誤的課業須由自己負責彌補，當然校方、教師可以提供相應幫助，使其盡快達到合格標準，但是衡量標準絕不能降低。這需要校方、運動員的觀念都要做出調整，并非一蹴而就之事。

由于歷史原因，雖然當前要實現絕對的學術水平同等性非常困難，但是這一點不解決，體教結合工作就永遠落不到實處。因此，保障學術水平的同等性，應當是新體系構建最核心的內容。對于已經進入高校的學生運動員，似乎只能采取亡羊補牢的方法提高其文化素質，尚可言“猶未為晚”，目標是保證其成為合格的畢業生。而對于中學階段的學生運動員，則應當采取措施，保障文化教育和全面發展，不要再重蹈其前輩運動員輕視文化學習的覆轍。

2.2.3 業余訓練原則

業余訓練原則也是對“學生運動員”的“學生”身份的充分尊重，學生運動員是業余運動員，他們參加校際體育運動僅僅是一種業余愛好，是為了充分利用體育的教育功能。因此，運動員參加訓練和比賽應盡可能不影響其接受正常的教育，也唯有保證學生運動員的學習時間，才能夠施行學術水平同等性原則。在訓練時間、訓練次數等一些具體問題上做出明確而又嚴格的規定。如把訓練安排在下午，上午時間全部讓位于文化課學習，比較符合人體運動規律和學習規律。另外，對于每年參加比賽的最多競賽場次也應當做出規定［7］。

3 上海市體育后備人才培養體系建設構想

基于上述分析，以上海市為例，為了統籌體教結合工作，構建科學合理的體育后備人才培養體系，這一體系具有如下特征:

3.1 政社結合，形成科學高效的體育管理體制

當前世界各國對體育的管理逐漸趨向于政府與社會相結合的體制［8］，其最大特點是決策權與執行權分離，政府部門負責政策法規與體育發展戰略的制定與實施、對體育的進行過程進行監督與控制、在不同的體育組織之間進行溝通與聯絡等等;而具體的事務性工作則完全由體育社團承擔，形成一個統分結合、分工合理、各盡所能的高效率的管理體制。

3.2 頂層設計，科學合理的進行組織、制度和業務建設

上海市體育后備人才培養體系建設的基礎問題是組織建設，包括決策機構、辦事機構、專業機構和實體單位，另外需要進行良好的制度建設來確定各組織的職能、作用、銜接機制以及行為規范準則，在此基礎上做好這一體系的業務建設，設定好在競賽、訓練、文化學習等方面的具體業務內容和建設目標［9］。當然，建設內容和目標的達成都需要充足的經費保證，因此，這一體系還應當有財務制度、財務管理和市場開發機構。

3.3 參與面廣，形成雄厚的群眾基礎

理想的體育后備人才培養體系應當是金字塔形的穩固結構，所以該體系的參與學生數量和學校數量一定要足夠大，項目覆蓋面也要廣，才會形成涌現優秀人才的沃土。要解決的關鍵問題是構建比例科學的運動項目建設學校布局。為了保證足夠的參與面，在項目布局的時候所應采取的方式應當是盡量鼓勵學校多建設項目，不設置任何準入阻礙，對于群眾基礎雄厚，鍛煉價值高的項目更需大力扶持。

3.4 全面發展，保障運動員的文化學習和健康成長

這是“體教結合”工作一直要解決但尚未成功的目標，如何讓參與運動訓練的學生文化學習不掉隊，退出運動訓練時依然可以參加正常的學習和升學，是體系建設需要著重考慮的方面，更是關乎體系構建能否成功的關鍵。

3.5 全面監控，構建完善的后備人才信息管理系統

為了保證后備人才的文化學習、訓練和競賽的質量，需要構建一個高效、公開、全面的綜合信息管理平臺，這一管理平臺所實現的功能包括:學生運動員的信息登錄與實時更新、體系下的競賽管理、運動員學生文化學習監控與管理、運動員學生訓練情況、健康情況、競技水平的監控，管理人員、教師、教練員、家長以及學生運動員之間的信息互動等。

4 上海市體育后備人才培養體系的基本構建

與其他省市相比，上海市具有經濟條件、國際視野等方面的優勢，但同時也面臨人口基數少這一先天不足因素［10］。作為引領全國改革方向的國際大都市，上海應當正視現有模式的弊端，吸取國際先進經驗，做出前瞻性的探索，開拓穩固、富饒的體育后備人才成長的土壤。

4.1 組織建設:組織結構及關系

新的上海體育后備人才培養體系將采用政府和社會團體相結合的管理體制。由上海市教育委員會體衛藝科處會同其他相關部門成立“上海市教委體育后備人才管理辦公室”，作為上海市體育后備人才培養體系的業務主管，負責研究制定相關的政策法規;上海市體教結合聯盟是新體系的具體操作機構，接受上海市教委體育后備人才管理辦公室的領導和監督。這一體系將決策權與執行權相分離，既能發揮政府部門的主導作用，又能充分發揮聯盟的主體作用。聯盟的組織構架如圖1所示。

圖1 上海市體教結合聯盟組織結構圖

聯盟設有執行委員會、競賽部、訓練部、文化教育部、信息管理部、市場部等部門。執行委員會行使對聯盟工作的管理權。市場部負責聯盟的市場運作、宣傳推廣等活動，為整個聯盟工作提供服務，為聯盟可持續發展提供經濟支持。另外四個部門的關系如圖2所示。

圖2 上海市體教結合聯盟四部門的關系圖

由圖2可以看出，競賽部、訓練部和文化教育部的職能既相互促進、又相互制約，形成了一個穩固的三角形架構，能夠協調學生運動員在競賽、訓練和文化學習方面的精力和時間分配，保證學生運動員在合理競賽、科學訓練、文化學習三方面實現均衡發展。而信息管理部門則是競、訓、學三部門功能互動的核心與紐帶，信息管理部通過構建和維護“上海市體育后備人才綜合信息管理平臺”對各部門職能行使和業務開展實現統籌管理，保障聯盟各項工作的正常運行。

4.2 業務建設和制度建設:各部門職能及對應文件

在完成了基本的組織機構建設以后，就可以進行各部門的業務建設和制度建設，對各部門的職能和對應的制度性或者操作性文件做出規劃。

4.2.1 執行委員會職能及對應文件

聯盟的最高權力機構為執行委員會，其主要職能包括:財政預算和管理、人員任免、戰略性全局指導、重大問題決策、處理內部與其他單位之間的重大問題、解決聯盟內部糾紛、召集全體成員對相關提案和行為投票表決、召集年會或特別會議、對聯盟部門和聯盟成員有悖于體育精神和聯盟宗旨的行為進行審定并且確定處罰措施等。

為了行使這些職能，需要制定《上海市體教結合聯盟章程》、《上海市體教結合聯盟年度財政預算》、《上海市體教結合聯盟財政管理條例》等制度性文件作為依據。執行委員會下設秘書處，負責聯盟日常事務管理。與此同時，上海市教委體衛藝科處應當同時出臺支持聯盟工作運轉的學生運動員招生、畢業、學籍管理等方面的政策，對于教練員的資格認證、職務晉升、激勵機制也應當制定明確可行的操作辦法，此部分屬相關行政部門的職能，在此不宜越俎代庖。

4.2.2 競賽部職能及對應文件

上海市體教結合聯盟各個項目每年聯賽的組織實施是聯盟競賽部工作的具體內容，競賽部應當組織成立各項目的聯賽競委會和裁判委員會，根據《上海市體教結合聯盟年度競賽總則》制定各個項目聯賽的競賽規程，并且制定成績認定規則，與聯盟學生運動員等級評定、獎學金發放等政策配合實施。

體育后備人才的實際比賽能力非常重要，而且學生的體育賽事活動對于活躍校園體育氛圍，引領學生積極投身體育鍛煉作用顯著，完善的體育后備人才培養體系必須做到競賽和訓練有機結合，并且做到常規性、可持續性，因此，應當采用聯賽制而不是采用賽會制，應當實行主客場制以促進氛圍營造，擴大影響力。

另外，聯賽還必須堅持的原則包括:1)參賽學生運動員必須在“上海市體育后備人才綜合信息管理平臺”注冊;2)配合聯考制度，堅持競賽資格的“文化成績一票否決制”;3)常規性的聯賽對應常設的學校運動隊，但不硬性規定學校的項目布局，通過聯賽積分和成績認定政策與獎勵、經費支持、升學等相關政策掛鉤，鼓勵學校辦隊的積極性;4)綜合考慮參賽項目、參賽人數、競賽成績等多種因素對各建設學校的體育工作進行認定和評價，以最大限度的調動學校成立運動隊、學生參加業余運動訓練的積極性。

4.2.3 訓練部職能及對應文件

上海市體教結合訓練部的職能為制定科學合理的訓練方案，保證學生運動員訓練質量，提高訓練效率，避免擠占學生運動員的正常文化學習時間，避免過度訓練影響學生運動員的生長發育和身心健康、防止運動損傷和過度疲勞。《上海市體教結合聯盟科學訓練管理條例》是訓練部職能實現的制度保證。

訓練管理應涉及教練員資質、硬件設施、訓練頻率、訓練時間、休息康復措施、運動損傷等突發狀況預案等多個方面，保證訓練的科學性和安全性，應當對學生運動員的每年、月、周以及平均每天的訓練時間做出明確規定。對運動隊必要的休息康復、運動損傷防治等硬件設施和裝備、以及出現運動損傷等突發狀況的應對預案做出明確要求。同時，利用“上海市體育后備人才綜合信息管理平臺”對上述各項工作做好監控，明確各學校、各運動隊領隊職責，形成訓練情況定期上傳上報制度，制定科學訓練情況巡查制度并且切實履行，同時開通網絡舉報制度，實施全民監督。

4.2.4 文化教育部職能及對應文件

上海市體教結合聯盟文化教育部的職能是突破以往體教結合工作所難以深入的改革瓶頸，保證學生運動員的文化學習質量，是體育后備人才培養體系構建能否成功決定因素，也是本研究所提出的體育后備人才培養體系的核心特征。文化教育部職能行使的依據是《上海市體教結合聯盟學生運動員文化學習保障辦法》，該辦法堅持“學術同等原則”，具體包括以下內容:

4.2.4.1 升學資格平等

在升學政策方面堅持對學生運動員和其他普通學生相同的成績要求。換言之，就是把運動成績和文化學習成績涇渭分明的區分開來，不能把運動競賽成績作為個人跨過升學門檻的跳板，唯有如此方能從根本上解決參加運動訓練的學生、辦運動隊的學校重視運動訓練、輕視文化學習的問題。

4.2.4.2 競賽資格約束

用競賽資格來促使學生運動員的競技能力、學術水準、道德規范均衡發展。建立并且實行學生運動員聯考制度，實施聯考成績一票否決制。具體細則應涉及到考試形式、內容、組織方式等，可根據學習階段制定針對性措施。建議遵循以下原則:

文化聯考由上海市教委統一組織，中學階段考試內容和組織形式可與期末考試相同。大學階段考試內容為外語和通識課程，通識課程分為社會科學、自然科學兩類。

在中學階段，嚴格執行聯考成績一票否決制。

在高校階段，所有正常錄取的學生運動員和通過運動成績加分達到二本分數線錄取的運動員，在進入高校第一年可以正常參加上海市體教結合聯盟聯賽。

高校錄取的六部委現役運動員，通過單考單招、二本分數線65%標準錄取的高水平運動員在進入高校內第一年不能參加上海市體教結合聯盟聯賽，在進入高校第二年，通過文化聯考者，可以參加上海市體教結合聯盟聯賽;未通過文化聯考者:允許參加上海市體教結合聯盟項目個人單項項目的比賽，但是只計成績，不計名次(田徑、游泳、乒乓單打等);不允許參加上場人數少于5人的集體項目比賽(如乒乓球、網球雙打以及團體比賽);限制性參加上場人數等于或多于5人的集體項目比賽，建議限制為每場一人次(足球、籃球、排球、曲棍球等)。

4.2.4.3 學生運動員和運動隊建設學校的積極性保證策略

上海市教委調整對于學校整體工作的評價體系，大幅提高學校體育工作的權重。利用經濟杠桿，對于成績優異的學生運動員、教練員和部分管理者給予經濟獎勵。對于運動隊普及面高、聯賽成績突出的學校給予運營經費補貼和基礎設施建設投入。經費來源包括行政撥款、上海市體教結合聯盟市場化運營經費等。

4.2.4.4 學生運動員文化學習的保障措施

在嚴格執行學術同等性原則的同時，也要正視學生運動員所面臨的文化學習上的實際困難，建議采取的保障措施包括:

由市教委出臺學生體育鍛煉時間相關文件，真正做到“每天活動一小時”。縮小學生運動員與普通學生體育運動時間差異，讓運動訓練成為正常學習生活的一部分。

建立學生運動員個人文化學習導師制，可以在中學針對每支運動隊配備專門的文化學習指導教師，在大學配備一對一的文化學習指導教師，負責指導、幫助運動員學生的文化課程學習。

嚴格執行“上海市體教結合聯盟科學訓練部”對于學生運動員訓練時間的相關規定，保證文化學習的主體地位，最大限度的避免運動訓練對于文化學習的影響。

堅決落實參賽資格“聯考成績一票否決制”，將聯考成績上傳至“上海市體育后備人才綜合信息管理平臺”，通過網絡平臺調閱聯考成績以決定運動員聯賽參賽資格。

4.2.5 信息管理部職能及對應文件

信息管理部通過構建和維護“上海市體育后備人才綜合信息管理平臺”，實現對各體育后備人才學校布局、運動競賽、運動訓練、文化學習、等級評定、健康成長等功能的統一管理。通過建立體育后備人才信息庫，實現各運動隊建設學校的運動員學生的數據更新、維護、查詢以及管理等功能，并且能夠實時發布政策法規，工作動態等信息，對參加運動訓練學生的訓練情況、文化學習、健康狀況進行動態監控，實現上海市體教結合聯盟的競賽管理，并且提供運動員管理平臺以及在線體質健康管理，在線互動等功能。同時，這一平臺也為市場部的計劃實施、信息發布提供平臺。其對應的文件為《上海市體育后備人才綜合信息管理平臺管理辦法》。

4.2.6 市場部職能及對應文件

市場部的職能是保障聯盟各項工作的可持續發展，緩解政府資金投入壓力，充分開發上海市體教結合聯盟及其組織的體育賽事以及相關活動市場價值，為推動上海市體教結合改革，體育后備人才培養提供經濟支持。其依托文件是《上海市體教結合聯盟市場開發計劃》，具體內容包括利用聯盟的無形價值與企業展開合作，獲得贊助支持，經營各種體現聯盟特征的商品，如衣服、文具、玩具等，對聯盟賽事活動進行市場化運作，如門票、廣告等。當前，我國體育產業日益成熟，且學生體育運動必然會引起廣大家長的密切關注，市場潛力值得期待，這些都為聯盟市場開發提供了保障條件。

5 小結

把我國從“體育大國”建設成為“體育強國”應當是實現“中國夢”中的一項重要內容。“體育強國”之本，在于基礎雄厚，人才豐沛，在于億萬民眾尤其是廣大青少年熱衷鍛煉。唯有如此，我國體育才能真正呈現出一種“九層之臺，起于累土”的健康、穩固的狀態，才能真正體現我國的經濟社會發展水平。

體育后備人才的最大資源庫在學校，所以其培養體系構建也應當立足于教育系統，并且充分體現教育系統的特點和功能。本研究所提出的體育后備人才培養體系構建設想遵循科學發展觀，秉持“育人”的主旨，能夠實現學生運動員競賽、訓練和文化學習的合理規劃和均衡發展，能夠活躍校園體育文化氛圍，引領越來越多的青少年投身體育鍛煉，從而擴大體育后備人才基數。2012年1月，與本體系構想一脈相承的上海市校園足球聯盟已經成立，經過近兩年的運行，成效良好，被媒體形容為“一鍋冷水正在被煮沸”，為進一步推廣至更多的學校和項目，形成完備的體育后備人才培養體系邁出了堅實的第一步。在此基礎上，2014年初，以本研究所提出的構想為主體內容的“上海市高校自主確立高水平運動隊建設的方案”也已開始實施。相信隨著本體系的進一步完善，必將形成“全面發展不偏科、人才涌現可持續、經濟來源能造血、科學管理信息化”的體育后備人才培養體系，為促進上海市體育事業發展，推動我國體育強國建設貢獻力量。

［1］國家教委，國家體委.關于學校開展業余訓練培養高水平運動員的通知［Z］.1985.

［2］池建.美國大學競技體育管理體系的研究［D］//北京:北京體育大學，2003.

［3］超級丹當碩士惹爭議，網友調侃:四級過了嗎［EB/OL］.http://sports.sohu.com/20121020/n355289663.shtml.

［4］李迎春.競技體育學院化道路［J］.教育，2006(14).

［5］吳建喜，鄧世忠，連正茂，等.美國學校培養競技體育人才社會學歸因［J］.體育文化導刊，2010(11).

［6］NCAA.1982-00 NCAA Participation Statistics Report［R］.Indianapolis，Indiana，USA，2001:1-194.

［7］Meggyesy，Dave.Athletes in Big-Time College Sport.In Lynn M.Messina(ed.)，Sports in America［M］.New York:The H.W.Wilson Company，2001:75-83.

［8］張顯軍，等.我國體育管理體制的現狀及2008年奧運會后改革趨勢［J］.體育文化導刊，2006(7).

［9］宋守訓，等.建立具有中國特色的單項運動協會制的若干構想［C］.體育軟科學研究成果匯編，2003.

［10］王艷，張貴敏，劉金生.國際體育都市視角下上海市競技體育后備人才培養研究［J］.山東體育學院學報，2010，26(4):5-6.