我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中的“制度移植”問(wèn)題探究

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(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250061;2.江蘇警官學(xué)院, 江蘇 南京 210031)

我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中的“制度移植”問(wèn)題探究

寇冠1,劉濤2

(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250061;2.江蘇警官學(xué)院, 江蘇 南京 210031)

隨著足球職業(yè)化進(jìn)程的深入，“制度移植”所帶來(lái)的消極作用阻礙了我國(guó)足球職業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在正式制度與非正式制度的“互不兼容”，制度安排與制度環(huán)境的“水土不服”等諸多問(wèn)題。由此，從制度移植的內(nèi)涵分析入手，分析了“制度移植”在我國(guó)足球職業(yè)化初期的推動(dòng)作用，剖析了“制度移植”在深化我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中的低效治因，提出了正式制度和非正式制度耦合、完善配套制度、制度創(chuàng)新化解制度安排與制度環(huán)境矛盾等效率舉措。

中國(guó)足球；職業(yè)化；制度移植；體育改革

足球運(yùn)動(dòng)是我國(guó)最早進(jìn)行職業(yè)化改革的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從1992年北京紅山口全國(guó)足球工作會(huì)議提出，足球職業(yè)化改革“體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以協(xié)會(huì)實(shí)體化，俱樂(lè)部和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)”[1]的方向和目標(biāo)，到1994年我國(guó)足球甲A聯(lián)賽的正式運(yùn)轉(zhuǎn)，再到2004年“中超”聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)足球職業(yè)化已經(jīng)走過(guò)了20年的時(shí)間。雖然足球職業(yè)化取得了一定的改革成果，但也出現(xiàn)了競(jìng)技水平止步不前，假、賭、黑等腐敗現(xiàn)象，使我國(guó)足球職業(yè)化的現(xiàn)狀羸弱不堪。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的，有管理制度、法制制度等宏觀制度的不健全，也有職業(yè)化程度不高、市場(chǎng)運(yùn)作不暢、聯(lián)賽環(huán)境有待改善，更有運(yùn)動(dòng)員職業(yè)素養(yǎng)不高、裁判職業(yè)道德缺乏等多方面因素。單從制度建設(shè)來(lái)看，我國(guó)足球職業(yè)化制度并不是本土自創(chuàng)的，而是移植于英國(guó)等西方足球發(fā)達(dá)國(guó)家的管理制度，在制度移植過(guò)程中出現(xiàn)了低效甚至無(wú)效的問(wèn)題。因此，本研究以西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以制度移植為研究視角，探討我國(guó)足球改革中制度移植的績(jī)效問(wèn)題，并提出解決的思路和對(duì)策。

1 制度移植內(nèi)涵解析

1.1 制度移植推動(dòng)了制度變遷

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度被視為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決定性變量，各種有效率或者是無(wú)效率的行為都可以追溯到制度因素。當(dāng)制度出現(xiàn)了非均衡狀態(tài)，人們發(fā)現(xiàn)相對(duì)于現(xiàn)存制度還存在更高效益的制度時(shí)，便可能導(dǎo)致制度變遷。制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程[2-1]。制度移植是制度變遷的重要途徑。通過(guò)制度移植進(jìn)行的制度變遷建立在已經(jīng)建立的并在實(shí)踐中被證明具有必定效率的制度基礎(chǔ)上。因此，制度移植可以界定為變遷主體為了提高制度效率用已有的高效率制度對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行變革。即，通過(guò)將在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)被創(chuàng)設(shè)并且運(yùn)作良好的制度引入到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，對(duì)其自身效率較低的制度進(jìn)行替代以加速制度變遷，是制度變遷中合法化的“搭便車(chē)”行為。我國(guó)足球職業(yè)化改革進(jìn)程中的制度移植便是通過(guò)移植國(guó)外先進(jìn)足球制度以促進(jìn)我國(guó)足球制度變遷的過(guò)程。

1.2 制度移植推動(dòng)了我國(guó)足球職業(yè)化的改革進(jìn)程

制度移植過(guò)程涉及兩個(gè)層面：一是制度采納者向制度原創(chuàng)者的學(xué)習(xí)，二是共同體中的相關(guān)利益主體圍繞制度而進(jìn)行的相互學(xué)習(xí)以及對(duì)制度的了解[3]。我國(guó)足球通過(guò)對(duì)西方國(guó)家的足球制度進(jìn)行移植以促進(jìn)職業(yè)化的過(guò)程同樣表現(xiàn)為這兩個(gè)層面。第一，我國(guó)足協(xié)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人作為制度的采納者在足球職業(yè)化改革進(jìn)程中曾多次對(duì)歐洲足球五大聯(lián)賽以及日本職業(yè)足球聯(lián)賽進(jìn)行過(guò)考察學(xué)習(xí)，當(dāng)前的中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽體制便是2001年足協(xié)副主席閻世鐸在對(duì)英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽考察學(xué)習(xí)后提出的構(gòu)想，并在2004年得以正式實(shí)施。中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽從聯(lián)賽命名到贊助冠名再到賽事管理等各項(xiàng)制度均對(duì)歐洲足球五大聯(lián)賽以及日本職業(yè)足球聯(lián)賽的制度進(jìn)行了移植。第二，我國(guó)足協(xié)通過(guò)每年的足球工作會(huì)議、足協(xié)會(huì)員會(huì)議等各種方式組織聯(lián)賽的相關(guān)利益者對(duì)我國(guó)足球所移植的制度進(jìn)行了解和相互學(xué)習(xí)，并制定了《中超委員會(huì)章程》、《中超公司章程》等一系列規(guī)章，對(duì)移植的制度進(jìn)了合法化。進(jìn)行制度移植，可以有效利用西方國(guó)家成熟的足球制度，降低中國(guó)足球制度變革的成本，但是因?yàn)橹贫拳h(huán)境的不同，容易導(dǎo)致移植過(guò)來(lái)的制度與現(xiàn)有制度的不相容，造成制度移植效率低下。

2 制度移植是我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中的“必然訴求”

我國(guó)足球職業(yè)化改革是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和競(jìng)技體育職業(yè)化改革的背景下進(jìn)行的。在這一改革背景中，足球職業(yè)化的制度移植既來(lái)源于政府希望通過(guò)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)相對(duì)成熟的足球制度以降低我國(guó)足球制度變遷的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也來(lái)源于足球利益相關(guān)者希望通過(guò)制度移植以獲取巨大的外部潛在利潤(rùn)。

2.1 降低改革成本與風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)足球職業(yè)化與市場(chǎng)化的改革和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷過(guò)程中便是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。我國(guó)足球的改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革的子系統(tǒng)相比西方國(guó)家發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)當(dāng)時(shí)并不具備自發(fā)進(jìn)行改革的市場(chǎng)條件和制度基礎(chǔ)，因此不可避免地走上強(qiáng)制性制度變遷的道路。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)足球在制度變遷的過(guò)程中由于制度設(shè)計(jì)的成本和預(yù)期收益的不確定性導(dǎo)致制度創(chuàng)新的成本過(guò)大，而利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)相對(duì)成熟的制度則可以降低制度變遷的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此我國(guó)足球在改革的過(guò)程中選擇了移植英國(guó)等西方國(guó)家的足球制度。

2.2 獲取外部潛在利潤(rùn)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯提出了制度變遷模型，對(duì)制度變遷的誘因進(jìn)行了假設(shè)：其誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤(rùn)。所謂“潛在利潤(rùn)”就是“外部利潤(rùn)”，是一種在已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無(wú)法獲取的利潤(rùn)[2-2]。20世紀(jì)80年代末至90年代初，歐洲足球五大聯(lián)賽發(fā)展的風(fēng)生水起，逐步成熟，足球職業(yè)化的發(fā)展不僅極大促進(jìn)了足球水平的提高，并且孕育出十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)時(shí)的我國(guó)足球在舉國(guó)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下水平低下，徘徊不前，歐洲足球職業(yè)聯(lián)賽所產(chǎn)生的外部利潤(rùn)在我國(guó)足球制度中無(wú)法獲取，我國(guó)足球進(jìn)行職業(yè)化改革的外部潛在利潤(rùn)是十分豐厚的。改變?nèi)藗儗?duì)足球制度不滿(mǎn)造成的制度非均衡，將巨大的外部潛在利潤(rùn)進(jìn)行內(nèi)化，成為我國(guó)足球職業(yè)化改革進(jìn)行制度移植的重要?jiǎng)訖C(jī)。

3 制度移植在我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中的低效治因

英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽公認(rèn)為世界上最好的足球聯(lián)賽，與之相對(duì)的是，中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽在我國(guó)的發(fā)展卻舉步維艱。在國(guó)外成熟的足球制度移植到我國(guó)卻出現(xiàn)了低效甚至無(wú)效的問(wèn)題，這是因?yàn)榧词故峭环N制度，但是在不同的國(guó)家或地區(qū)中卻要面臨著不同的制度環(huán)境，能否與非正式制度相容，制度環(huán)境是否健全完善等都制約著制度移植效率的高低。

3.1 我國(guó)足球所移植的正式制度與原有的非正式制度的不相容

3.1.1 平等自由觀念與“官本位”意識(shí)的沖突

在西方國(guó)家的足球職業(yè)聯(lián)賽中，足協(xié)，俱樂(lè)部，贊助商等各種市場(chǎng)行為主體之間是平等和自由的，這種平等和自由以權(quán)利排他性和可讓渡性產(chǎn)權(quán)的制度安排為基礎(chǔ)，每個(gè)市場(chǎng)主體都被允許在制度的合理范圍內(nèi)追求自身利益的最大化。兩千年封建專(zhuān)制主義制度，“官本位”的觀念深入中國(guó)社會(huì)的層層面面。官本位的思想導(dǎo)致在足球制度移植中以行政邏輯為基點(diǎn)代替了本該以市場(chǎng)邏輯為基點(diǎn)的改革，少數(shù)官員與既得利益集團(tuán)謀求其利益最大化的動(dòng)機(jī)導(dǎo)致了政企不分和官辦不分。官督商辦制度下我國(guó)足球聯(lián)賽中的各個(gè)俱樂(lè)部和足協(xié)之間的地位并不對(duì)等，我國(guó)足協(xié)主導(dǎo)決策，幾乎具有一切生產(chǎn)要素的決策權(quán)，各個(gè)俱樂(lè)部收益最大化的生產(chǎn)函數(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 職業(yè)聯(lián)賽中公正觀念和關(guān)系觀念的沖突

足球作為一種體育項(xiàng)目在歐洲深受人們的喜愛(ài)和推崇，原因之一便是在各種足球比賽中公平競(jìng)爭(zhēng)這一理念得到了很好維護(hù)和詮釋。聯(lián)賽制度規(guī)則的建立和行為主體具有的公正觀念相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，使得市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)良性發(fā)展。但是在我國(guó)，權(quán)謀的思想使人們習(xí)慣于用各種人際關(guān)系來(lái)為自己爭(zhēng)取利益最大化。在我國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽中，俱樂(lè)部在面臨經(jīng)濟(jì)效益和保級(jí)壓力等問(wèn)題時(shí)常常利用“關(guān)系尋租”，引發(fā)了“甲B五鼠”“渝沈之戰(zhàn)”等諸多充斥著假球和黑哨的比賽。針對(duì)這些問(wèn)題足協(xié)往往采取內(nèi)部處理甚至漠視不管的草率處理方式，使得俱樂(lè)部的違約代價(jià)很低，嚴(yán)重影響了制度實(shí)施的有效性。那些權(quán)益受損的俱樂(lè)部為了維護(hù)自身利益，在制度內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益訴求時(shí)便會(huì)同樣采取“關(guān)系尋租”，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)的形成。

3.1.3 中西方足球和體育文化對(duì)接上的沖突

現(xiàn)代足球起源于英國(guó)，是在西方文明中產(chǎn)生的，我國(guó)足球所在的東方文明不同于西方文明。中西方體育文化有著“人格化與人體化，養(yǎng)生化與健身化，倫理化與競(jìng)技化，單一化與多元化”[4]的差異和沖突。我國(guó)足球在制度移植的過(guò)程中，更多的是移植器物層面(場(chǎng)地，器材等)和簡(jiǎn)單的制度文化(俱樂(lè)部制度，聯(lián)賽制度等)而對(duì)于其精神文明(思想觀念，價(jià)值取向等)學(xué)習(xí)和培育的少之又少。我國(guó)足球只是東西方文化的簡(jiǎn)單拼接，忽略足球比賽中公平正義這一最核心的理念，忽略了足球作為體育運(yùn)動(dòng)對(duì)全民健身和健康生活的重要性。國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的追求集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，表現(xiàn)出浮躁、急功近利的心態(tài)，也使足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展表現(xiàn)出極端的文化貧困[5]。

3.2 制度安排與制度環(huán)境的“水土不服”

3.2.1 產(chǎn)權(quán)制度安排的不合理

產(chǎn)權(quán)制度是最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)制度，產(chǎn)權(quán)的擁有者應(yīng)該擁有完備的產(chǎn)權(quán)，這是防止產(chǎn)生“外部性”和“搭便車(chē)”的根本之策。英超中俱樂(lè)部擁有清晰明確的產(chǎn)權(quán)，可以自主開(kāi)發(fā)市場(chǎng)并享有與投入成正比的收益回報(bào)。在中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽中，足協(xié)和足管中心核心是“政事不分”，實(shí)際上具有政府代表人和俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)人的雙重身份。投資人與足協(xié)雙方就俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有諸多分歧，其中表現(xiàn)在中超產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和財(cái)權(quán)問(wèn)題上。

3.2.2 法律制度環(huán)境的不完善

與歐洲足球法律制度相比，我國(guó)足球法律制度并不完善。英國(guó)針對(duì)規(guī)制“足球流氓”制定了《足球(騷亂)法》等法律，法國(guó)針對(duì)體育法案成立了體育仲裁法庭。除此之外，歐洲的很多國(guó)家為了遏制足球腐敗在法律中設(shè)立了“非法操縱體育結(jié)果罪”，并經(jīng)常性的進(jìn)行司法介入，對(duì)俱樂(lè)部做假賬，轉(zhuǎn)移資本等非法行為進(jìn)行查處。反觀我國(guó)，針對(duì)足球的法律更多的是《中華人民共和國(guó)體育法》等綱領(lǐng)性的法律以及依據(jù)中華人民共和國(guó)《民法通則》、《中華人民共和國(guó)體育法》制訂的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》等法律效力層次較低的部門(mén)規(guī)章制度，法律體系不夠健全。

3.2.3 社科知識(shí)和人才制度建設(shè)的局限

社科知識(shí)為制度移植提供理論基礎(chǔ)，人才作為制度的移植者和執(zhí)行者是制度能否合理的移植和有效的實(shí)施的關(guān)鍵。與國(guó)外體育的多元化相比，我國(guó)體育長(zhǎng)期以來(lái)是舉國(guó)體制下競(jìng)技體育的單元化道路，國(guó)家把資源集中投入在了競(jìng)技體育上，忽視了體育理論的發(fā)展，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)管理的人才的培養(yǎng)。目前，我國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽缺少大量的懂得聯(lián)賽職業(yè)化管理、俱樂(lè)部商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的人才以及比賽過(guò)程中的裁判組織人員。以我國(guó)足球裁判為例,截至2011年我國(guó)足球注冊(cè)裁判僅為兩萬(wàn)人，數(shù)量不及日本的1/10,而準(zhǔn)入條件松，考核形式化等各種問(wèn)題使得原本就數(shù)量很少的我國(guó)足球裁判水平和能力堪憂。

4 我國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程中制度移植增效措施

4.1 促進(jìn)正式制度和非正式制度的耦合

唯有促進(jìn)正式制度與非正式制度的耦合才能消除非正式制度對(duì)正式制度實(shí)施機(jī)制的阻礙，切實(shí)提高制度移植的效率。非正式制度變遷的過(guò)程較為緩慢，但可以通過(guò)有意識(shí)的活動(dòng)來(lái)加速這個(gè)過(guò)程以彌補(bǔ)改革中非正式制度變遷的不足。一方面，通過(guò)完善正式制度，以盡可能地消除滋生消極非正式制度的土壤。我國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽中盡管有“官本位”“關(guān)系尋租”等的侵蝕，但是更多時(shí)候是正式制度的不完善為這些機(jī)會(huì)主義提供了可乘之機(jī)。另一方面，加強(qiáng)非正式制度的文化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變觀念。教育和文化的傳播可以通過(guò)對(duì)人的潛移默化促進(jìn)人們價(jià)值觀念的變遷。促進(jìn)中西體育文化的兼收并蓄，吸收西方足球中公平競(jìng)爭(zhēng)等積極的價(jià)值觀念，通過(guò)推動(dòng)各種形式教育和文化傳播來(lái)消除“官本位”、“關(guān)系尋租”等與足球職業(yè)化市場(chǎng)中正式制度不相容的部分。

4.2 注重完善配套制度

首先，建立完備清晰的產(chǎn)權(quán)制度，這樣才能使各個(gè)俱樂(lè)部能夠自主進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，才能使俱樂(lè)部的努力程度與得到的報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，提高制度效率。其次，健全體育法律法規(guī)體系，我國(guó)足球在改革中必須根據(jù)自身的情況和已出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)制定更高層次的和更具體的法律法規(guī)，如針對(duì)賭球官哨等腐敗行為設(shè)立相關(guān)罪名，而不是僅僅依靠已有的綱領(lǐng)性的法律文件。最后，通過(guò)高校等途徑加強(qiáng)社科知識(shí)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

4.3 通過(guò)制度創(chuàng)新化解制度安排與制度環(huán)境的矛盾

制度移植不等于“拿來(lái)主義”，而是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過(guò)程。當(dāng)移植的制度與制度環(huán)境，即“基礎(chǔ)性制度安排”存在矛盾時(shí)，需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)對(duì)移植的制度進(jìn)行調(diào)適，化解制度安排與制度環(huán)境的矛盾。我國(guó)足球職業(yè)化改革進(jìn)程中應(yīng)該對(duì)我國(guó)足球的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，改變政府職能。我國(guó)足協(xié)名義上是民間組織，其實(shí)和足管中心是“兩塊牌子，一套人馬”，這種體制嚴(yán)重影響了足球職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展。所以，改善我國(guó)足球的政治環(huán)境首要任務(wù)在于改變我國(guó)足協(xié)的官民二重性，管辦分離，構(gòu)造足協(xié)“小政府，大服務(wù)”的行政職能。

[1]張林.職業(yè)體育俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制[M].北京:人民體育出版社，2001.73.

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"Institution Transplant" in the process of Chinese football professionalization

KOU Guan1,LIU Tao2

(1. School of P.E., Shandong University, Jinan 250061, Shandong, China; 2.Jiangsu Police Institute, Nanjing 210031, Jiangsu, China)

In the early days of football professionalization, the introduction of the management system and advanced concepts from western developed countries has accelerated the process of football professionalization in China. In particular, it has played an important role in the professionalization and commercialization of athletic sports. However, with the deepening of football professionalization process, some negative effects brought by "institution transplant" has restricted the further development of football professionalization in China, mainly showing the incompatibility between formal system and informal system, the contradiction of institution arrangement and institution environment, etc. As a result, the paper discussed the connotation of "institution transplant", analyzed the promotion of "institution transplant" in the initial stage of football professionalization and the inefficient causes of "institution transplant" in the deepening process of football professionalization. It is proposed to realize the integration between formal system and informal system, improve supporting system and resolve conflicts between institutional arrangement and institutional environment by innovation.

Chinese football; professionalization; institutional transplant; sport reform

2014-08-12

江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。

寇冠(1990- )，男，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。

A

1009-9840(2014)06-0058-03