集體林權制度改革面臨的發展困境與配套體系構建

張玉峰等

摘要：隨著時代的進步和社會經濟的發展，為了適應市場經濟體制的要求，我國集體林權制度正在深入的改革。通過實踐調查發現，如今很多地方的集體林權制度改革都陷入到了困境當中，需要采取一系列的措施進行完善。本文以通化縣為例，分析了如何更好的進行集體林權制度改革。

關鍵詞：集體林權制度；發展困境；配套體系

中圖分類號：[S7-9] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-64-1

為了跟上時代發展的潮流，我國開展了深入的集體林權制度改革，以此來促使林農獲得真正的實惠。通化縣在具體的實踐過程中，探索出了一條適合本縣實際的改革路子，但也存在諸多問題。

1 通化縣配套改革的基本情況

2008年末，通化縣160個行政村的集體林權制度主體改革全部結束，完成改革面積344萬畝，改制率達100%；參與改革農戶達到61831戶，占全縣農戶的98%以上。目前，全縣分山到戶山林總蓄積量達到1400多萬立方米，為農民增加財產性收入75億多元，人均3.5萬元，戶均12萬元，確權發證率達98%。主體改革完成后，為適應林改后森林資源管理，依據《森林法》等有關法律、法規和政策，制定了相關政策，規范林木、林地流轉，激活林業投融資體系。確權發證面積310.9萬畝，6萬余本；全縣流轉宗地達0.22萬宗，流轉面積65.6萬畝，流轉金額6850萬元；林權抵押面積14.9萬畝，貸款金額12772萬元，建立農民林業專業合作社106個。

2 通化縣集體林權制度改革面臨的發展困境

一是現行《森林法》及其相關法律法規已不能完全適應改革發展的需要，在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進行。

二是部分干部群眾對林地流轉的認識不足，意識淡薄，流轉行為不規范。有的對承包政策掌握不夠，對基本經營制度理解不透，片面強調或夸大流轉的作用，片面理解林地流轉的目的，將林地流轉單純視作增加集體收入，壯大村級經濟的主要途徑，將流轉的租金主要留歸集體。

三是林改后，對林分林地的資產價值、生態價值沒有專業的森林資源資產核查及評估機構進行評估，對流轉的森林資源缺乏科學的核查和評估，資源底數不實，高值低估、高值低賣的現象不同程度地存在，使流轉標的與實際價值背離太遠。

四是林地流轉的市場化中介服務體系剛剛建立，還缺少完備的管理制度和規范操作程序。目前沒有建立相應的林地流轉管理機構、林權經濟仲裁機構等，流轉后沒有及時登記備案，林地權屬變更登記滯后，嚴重制約了林地流轉市場的發育。

3 通化縣集體林權制度改革的建議

3.1 完善林業服務中心服務體系建設

進一步強化林權流轉市場和服務平臺建設工作，促進林權流轉工作正常進行。重點要建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉市場。

3.2 進一步完善森林資產核查和評估機構

隨著林木產權交易中心的建立和林地、林木流轉的加快，亟需加強森林資源資產核查和評估管理，組建森林資源資產評估機構，為林農的林地、林木流轉提供服務。因此，需要加大對森林資源資產評估師的培養力度；同時開展森林資源核查和資產評價服務，為森林、林木和林地流轉招標、拍賣、掛牌提供代理服務，為健全森林資產評估體系創造條件、提供依據。

3.3 落實農民林木處置權

要根據林改后的新情況，進一步完善集體林管理制度，調整完善森林資源管理政策?？蓪嵭蟹诸惤洜I管理體制，按照不同的經營方向和目的，采取不同的管理機制和政策措施。對主要發揮生態保障作用的公益林實行國家生態效益補償制度，嚴格采伐管理，而且補償金額要不低于經營商品林的效益，保證經營公益林可以同樣獲得應有的效益。并在財力可能的情況下，采取贖買的辦法，由國家將公益林逐步收購，實行國家統一管理。

3.4 建立支持林業發展的公共財政制度

林改后，要在充分調動廣大群眾和吸引社會資金投入林業外，國家要把林業作為重要的公益性基礎產業加大支持和保護，進一步加大對林業生態建設投入；比照農業直補政策，逐步實行對林業更新造林、低質低效林改造、森林撫育、林木良種、林業有害生物防治和森林防火的直補政策；并對木本糧油、種子資源保護、生物質能源林、速生豐產林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。

4 結語

本文以通化縣為例，分析了集體林權改革過程中出現的問題以及應對策略，希望可以提供一些有價值的參考意見。其他地方需要結合具體情況，制定適合本地區情況的改革路子，讓林農真正獲得利益。

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作者簡介：張玉峰，通化縣林業局，工程師，研究方向：林業技術、營林生產；宗學輝，通化縣二密林業工作站，工程師，研究方向：營林生產管理；尹學宏，通化縣二密林業工作站，工程師，研究方向：營林生產；徐程文，通化縣林業局，工程師，研究方向：營林生產。