加強農村宅基地管理 促進土地資源高效利用

高洪亮++趙繼福

摘要：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》強調，要進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民合理建設住宅，節約利用土地面積。我國是農業大國，農業、農村所占用土地的比重較大，且分布零散，因此如何加強農村宅基地管理，如何使農村土地得到充分利用，是現在乃至將來所要解決的問題。

關鍵詞：農村宅基地；管理；高效利用

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-05-1

宅基地管理問題一直以來都是比較復雜的問題，而且具有一定的歷史性。在落實解決方案的過程中要從客觀實際出發有計劃、有步驟地進行。科學化的加強對農村宅基地的管理，從而促進有限土地資源的高效利用。

1 強化計劃用地，控制鄉鎮建設規模

對于農村用地要有整體規劃。完善農村土地管理機制，按照土地利用總體規劃整編工作。根據地方實際情況來控制用地總量，合理對可利用土地進行布局，合理整頓村民點的數量、范圍以及用地規模，一切開發建設要以保護耕地為前提。

2 嚴格控制農村建設用地

農村建設也是社會發展的一個重要組成部分，但不是一味的尋求規模大肆建設，而是要采取有效措施，引導村民根據國家的相關規定有計劃的向鄉（鎮）以及其他中心村集中。我國農村建設用地遺留的問題是農村村點分布廣，隨意性較強，自然村不能集中靠攏，所占區域較大，土地浪費嚴重。對于城市規劃區內的農村住宅建a設，要集中修建村民住宅小區，避免出現城中村現象，同時也可以有效避免進行二次拆建。對于農村住宅建設還存在房屋的二次建設現象。在農村房屋二次建設較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎上擴建，或者移到其他區域進行建設（其中包括占用耕地）。這些現象體現了農村建設用地缺乏規劃性，不能按照國家規定進行合理建設。

3 完善農村宅基地審批制度，規范審批程序

完善農村宅基地審批制度以及規范審批程序是老生常談的問題，但是從農村宅基地建設的發展來看，審批程序與制度不夠完善，所以完善審批制度和審批程序需要具體落實和細化。

3.1 加強審批管理

各個相關部門要適應農民住宅建設的特點，進行嚴格把控，提高工作效率，執行便利農民的原則。

3.2 加強對審批條件的把控

堅決執行一戶一宅的原則，面積必須在規定建設面積之內，對于不符合審批條件的要堅決給予反對。結合當地的實際情況，統一制定農民住宅的建設面積及其審批條件。對農村宅基地審批條件的把控，有效的限制了農村房屋倒賣和翻建擴建等行為，對農村土地保護以及促進土地的利用率起到了積極效果。

3.3 加強宅基地登記發證工作

對農村宅基地登記發證工作是非常重要的，如何準確有效的對宅基地進行登記，筆者有以下幾個建議：一是提高登記人員素質。以加強機關作風建設為核心，依法行政，為農民提供最為優質的服務。全面貫徹《行政許可法》，組織相關人員進行溝通交流，提高業務能力；二是責任分配與落實。對于登記發證工作要嚴格審核，一定要保證發證的準確性。登記人員要對提報資料進行詳細審核，確定申報資料的合法化；三是堅持發證到戶原則。發證到戶并且內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。尤其是農村宅基地變更登記工作，要做到變更一個登記一個落實一個，充分發揮地籍檔案在宅基地監管上的作用。

4 科學規劃農村建設用地

縣（市）和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

5 加強法制宣傳教育，嚴格執法

5.1 加大宣傳力度

要加大對國家土地資源政策的宣傳，讓人們了解相關最新資訊，深入到人們群眾中去，廣泛實行宣傳教育，開展地方培訓活動。同時各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動。

5.2 完善監管制度

加強監管制度，有效控制不合法建筑的產生，切實做到把農村住宅建設納入到日常監管之中，尤其是城鄉結合處要重點監管。禁止城鎮居民到農村購置宅基地，并且要嚴格審核宅基地的申報條件，對于不符合要求的居民嚴禁發放土地證。

參考文獻

[1] 李國宏.鄉鎮土地管理的主要問題和建議[J].浙江國土資源，2008，（07）.

[2] 汪先平.當代中國農村土地制度研究[D].南京師范大學，2007.

作者簡介：高洪亮，東豐縣國土資源局農村土地總站楊木林鎮國土資源所，助理工程師，研究方向：土地資源的規劃與利用。

網絡出版時間：2014-4-3 13：11：45

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