加強農(nóng)村宅基地管理 促進土地資源高效利用

高洪亮++趙繼福

摘要：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》強調(diào)，要進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民合理建設(shè)住宅，節(jié)約利用土地面積。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所占用土地的比重較大，且分布零散，因此如何加強農(nóng)村宅基地管理，如何使農(nóng)村土地得到充分利用，是現(xiàn)在乃至將來所要解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；管理；高效利用

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-05-1

宅基地管理問題一直以來都是比較復(fù)雜的問題，而且具有一定的歷史性。在落實解決方案的過程中要從客觀實際出發(fā)有計劃、有步驟地進行。科學(xué)化的加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而促進有限土地資源的高效利用。

1 強化計劃用地，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

對于農(nóng)村用地要有整體規(guī)劃。完善農(nóng)村土地管理機制，按照土地利用總體規(guī)劃整編工作。根據(jù)地方實際情況來控制用地總量，合理對可利用土地進行布局，合理整頓村民點的數(shù)量、范圍以及用地規(guī)模，一切開發(fā)建設(shè)要以保護耕地為前提。

2 嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)也是社會發(fā)展的一個重要組成部分，但不是一味的尋求規(guī)模大肆建設(shè)，而是要采取有效措施，引導(dǎo)村民根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定有計劃的向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他中心村集中。我國農(nóng)村建設(shè)用地遺留的問題是農(nóng)村村點分布廣，隨意性較強，自然村不能集中靠攏，所占區(qū)域較大，土地浪費嚴(yán)重。對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住宅建a設(shè)，要集中修建村民住宅小區(qū)，避免出現(xiàn)城中村現(xiàn)象，同時也可以有效避免進行二次拆建。對于農(nóng)村住宅建設(shè)還存在房屋的二次建設(shè)現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋二次建設(shè)較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎(chǔ)上擴建，或者移到其他區(qū)域進行建設(shè)（其中包括占用耕地）。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃性，不能按照國家規(guī)定進行合理建設(shè)。

3 完善農(nóng)村宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

完善農(nóng)村宅基地審批制度以及規(guī)范審批程序是老生常談的問題，但是從農(nóng)村宅基地建設(shè)的發(fā)展來看，審批程序與制度不夠完善，所以完善審批制度和審批程序需要具體落實和細(xì)化。

3.1 加強審批管理

各個相關(guān)部門要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，進行嚴(yán)格把控，提高工作效率，執(zhí)行便利農(nóng)民的原則。

3.2 加強對審批條件的把控

堅決執(zhí)行一戶一宅的原則，面積必須在規(guī)定建設(shè)面積之內(nèi)，對于不符合審批條件的要堅決給予反對。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)一制定農(nóng)民住宅的建設(shè)面積及其審批條件。對農(nóng)村宅基地審批條件的把控，有效的限制了農(nóng)村房屋倒賣和翻建擴建等行為，對農(nóng)村土地保護以及促進土地的利用率起到了積極效果。

3.3 加強宅基地登記發(fā)證工作

對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是非常重要的，如何準(zhǔn)確有效的對宅基地進行登記，筆者有以下幾個建議：一是提高登記人員素質(zhì)。以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為核心，依法行政，為農(nóng)民提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面貫徹《行政許可法》，組織相關(guān)人員進行溝通交流，提高業(yè)務(wù)能力；二是責(zé)任分配與落實。對于登記發(fā)證工作要嚴(yán)格審核，一定要保證發(fā)證的準(zhǔn)確性。登記人員要對提報資料進行詳細(xì)審核，確定申報資料的合法化；三是堅持發(fā)證到戶原則。發(fā)證到戶并且內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。尤其是農(nóng)村宅基地變更登記工作，要做到變更一個登記一個落實一個，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)管上的作用。

4 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地

縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

5 加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

5.1 加大宣傳力度

要加大對國家土地資源政策的宣傳，讓人們了解相關(guān)最新資訊，深入到人們?nèi)罕娭腥ィ瑥V泛實行宣傳教育，開展地方培訓(xùn)活動。同時各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動。

5.2 完善監(jiān)管制度

加強監(jiān)管制度，有效控制不合法建筑的產(chǎn)生，切實做到把農(nóng)村住宅建設(shè)納入到日常監(jiān)管之中，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處要重點監(jiān)管。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，并且要嚴(yán)格審核宅基地的申報條件，對于不符合要求的居民嚴(yán)禁發(fā)放土地證。

參考文獻

[1] 李國宏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的主要問題和建議[J].浙江國土資源，2008，（07）.

[2] 汪先平.當(dāng)代中國農(nóng)村土地制度研究[D].南京師范大學(xué)，2007.

作者簡介：高洪亮，東豐縣國土資源局農(nóng)村土地總站楊木林鎮(zhèn)國土資源所，助理工程師，研究方向：土地資源的規(guī)劃與利用。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-4-3 13：11：45

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