福州馬尾發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

任建新++林程

摘要：海洋是一個(gè)巨大的資源寶庫(kù)，是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)富。本文立足福州馬尾鎮(zhèn)現(xiàn)狀，分析其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，并提出解決的對(duì)策和具體的措施。

關(guān)鍵詞：馬尾；海洋經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)： X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-95-2

1 福州馬尾鎮(zhèn)的基本情況

福建是海洋大省，擁有3324公里的海岸線，居全國(guó)第二位，水深200米以內(nèi)的海洋漁場(chǎng)面積12.51萬(wàn)平方千米，占全國(guó)海洋漁場(chǎng)面積4.5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，福建已成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份。福州作為省會(huì)城市，是全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海港口城市之一，也是全國(guó)漁業(yè)重點(diǎn)城市之一，海洋產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為福州市的支柱產(chǎn)業(yè)。位于福州閩江口的馬尾區(qū)地處閩江入海口，陸域面積約254平方公里，海域面積約45平方公里，海岸線約50公里，是中外聞名的貿(mào)易港口。從1866年設(shè)立馬尾造船廠開(kāi)始，馬尾的發(fā)展就與海洋緊密相連。30年前，國(guó)務(wù)院在馬尾設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更是讓百年海港馬尾成為閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈中的重要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，馬尾海洋漁業(yè)、水產(chǎn)交易、船舶制造、船政文化、生態(tài)旅游、兩岸海洋合作等海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在更高起點(diǎn)上建設(shè)“海上福州”和閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮示范作用。

2 馬尾優(yōu)勢(shì)

馬尾是閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的先導(dǎo)區(qū)，是兩馬兩岸合作的交流平臺(tái)，是福州新城建設(shè)的核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。馬尾歷來(lái)為福州“水上門(mén)戶”，有著經(jīng)略海洋的悠久歷史，是中國(guó)近代造船工業(yè)的基地，也是中國(guó)近代海軍的發(fā)源地，船政文化在我國(guó)乃至世界海洋文明發(fā)展史上具有重要地位。

2.1 海洋船舶工業(yè)實(shí)力雄厚

馬尾造船廠具有設(shè)計(jì)制造3.5萬(wàn)噸級(jí)以下各類(lèi)船舶和修理2萬(wàn)噸級(jí)船舶的能力，公司2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.32億元，稅收9504萬(wàn)元。東南造船廠是國(guó)內(nèi)配置最先進(jìn)的海工輔助船生產(chǎn)線之一，擁有現(xiàn)代化的造、修船設(shè)施，2012年工業(yè)產(chǎn)值23.16億元，稅收8400萬(wàn)元。

2.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)

馬尾港多年來(lái)就是全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕魚(yú)的主要集散地，擁有全國(guó)唯一的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶專(zhuān)用碼頭，國(guó)內(nèi)70%以上的遠(yuǎn)洋漁船在這里卸貨、停泊、修理和補(bǔ)給。馬尾現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)15家；外派遠(yuǎn)洋漁船288艘（其中輔助船10艘），已建成正準(zhǔn)備啟航的遠(yuǎn)洋漁船34艘；在建和擬建的漁船121艘（其中在建96艘）；已建立境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地6個(gè)（其中印尼4個(gè)、緬甸1個(gè)、毛里塔尼亞1個(gè)）；擬建的境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地2個(gè)（印尼和幾內(nèi)亞比紹各1個(gè)）。

2.3 水產(chǎn)品加工業(yè)及交易活躍

2012年馬尾共有坤興、高龍、東盛、博大、福鑫等規(guī)模以上水產(chǎn)品加工企業(yè)26家，冷庫(kù)庫(kù)容近40萬(wàn)噸，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值約43億元，水產(chǎn)飼料加工產(chǎn)值11億元，海洋生物及制藥產(chǎn)值17.5億元。區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)最大的水產(chǎn)品交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)——海峽水產(chǎn)品交易中心，其總建筑面積約35萬(wàn)平米，商業(yè)交易面積約8萬(wàn)平方米，已入駐商戶（海產(chǎn)品銷(xiāo)售商）1000余家，年交易量約200萬(wàn)噸，全年交易額超300億元。據(jù)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，在水產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行交易的漁貨約占全國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值的9%，規(guī)模位居全國(guó)第一，貿(mào)易量位居亞洲第二。

2.4 海洋總部經(jīng)濟(jì)初步形成

福建國(guó)航遠(yuǎn)洋集團(tuán)、福建船舶集團(tuán)、名成集團(tuán)總部落戶馬尾，國(guó)航遠(yuǎn)洋自有船舶20艘，總運(yùn)力超過(guò)150萬(wàn)噸，運(yùn)力規(guī)模位列福建省第一、全國(guó)第五；福建船舶年造船能力105萬(wàn)載重噸，下轄馬尾造船、廈門(mén)船舶等船舶制造知名企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬(wàn)人；名成集團(tuán)作為全國(guó)領(lǐng)先的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，總部大樓福建水產(chǎn)大廈建筑面積4.2萬(wàn)平方米，已入駐上規(guī)模水產(chǎn)漁業(yè)企業(yè)26家，第三方水產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家。

3 面臨問(wèn)題

3.1 土地瓶頸明顯

福建素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，馬尾土地瓶頸十分明顯：一是馬尾地形呈狹長(zhǎng)帶魚(yú)狀，面江背山，土地可供開(kāi)發(fā)面積少，開(kāi)發(fā)成本高，土地利用率低；二是區(qū)內(nèi)臨港、臨江工業(yè)、企業(yè)占有大量的土地，導(dǎo)致土地利用率不高或長(zhǎng)期閑置；三是開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)走過(guò)28年的歷史，原有的一些低端工業(yè)、產(chǎn)業(yè)占用了大量的土地；四是省、市駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位既為馬尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種服務(wù)便利，同時(shí)也占用了大量的土地資源；五是馬尾是著名橋鄉(xiāng)，鐵路、國(guó)道、高速公路犬牙交錯(cuò)，穿越馬尾全境，使土地資源開(kāi)發(fā)利用顯得更為捉襟見(jiàn)肘；六是“單一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”向“宜居宜悅的新城區(qū)”跨越發(fā)展也促使馬尾必須把更多的土地資源讓路于城市居民文化、體育、休閑、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 新興產(chǎn)業(yè)缺乏

3.2.1 高端、大噸位船舶制造受制約 馬尾雖擁有馬尾造船廠、東南造船廠兩大造船企業(yè)，但是由于受水深、港航條件制約，造船噸位只能在3萬(wàn)噸以下，企業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新和發(fā)展后勁受到嚴(yán)重制約。

3.2.2 海產(chǎn)品精深加工規(guī)模較小 雖然馬尾擁有近30家水產(chǎn)加工企業(yè)，年產(chǎn)值近50億元，但規(guī)模偏小，所產(chǎn)貨品以魚(yú)糜、火鍋料為主，高端、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品多為來(lái)料加工出口，無(wú)法有效形成產(chǎn)值規(guī)模。低值海產(chǎn)品和海產(chǎn)品下腳料的綜合利用加工技術(shù)工藝沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)魚(yú)、蝦、貝類(lèi)、藻類(lèi)等大宗低值海產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行深加工和綜合利用，如可以深加工為方便食品、風(fēng)味食品、天然調(diào)味品、佐餐品等高增加值產(chǎn)品。扇貝、對(duì)蝦、章魚(yú)等大宗水產(chǎn)品的加工廢棄物沒(méi)有開(kāi)展有效成分提取和綜合利用技術(shù)研究，沒(méi)能開(kāi)發(fā)成天然活性鈣、牛磺酸、活性多糖等高附加值產(chǎn)品。

3.2.3 海洋生物醫(yī)藥幾近空白 以生物工程技術(shù)，分離、提取、制備具有生物活性的物質(zhì)，研制海產(chǎn)品作為營(yíng)養(yǎng)免疫食品幾近空白。只有南海岸鰻鈣、宏?yáng)|軟骨素兩家企業(yè)在這方面做了一些嘗試，還僅處于委托加工階段，沒(méi)有形成自己的產(chǎn)能。

3.2.4 海洋旅游開(kāi)發(fā)尚未成熟 船政文化雖為福州十大名片之一，以船政文化旅游為紐帶打造沿江向海的濱海旅游處于初級(jí)發(fā)展階段。沿江的游艇碼頭還在規(guī)劃，海洋主題公園、海濱生態(tài)休閑度假等項(xiàng)目正在招商、推廣。“兩馬”交流發(fā)展勢(shì)頭雖然迅猛，但由于臺(tái)灣馬祖島地小人少，入馬祖人員一天只能100人規(guī)模，“兩馬”旅游規(guī)模無(wú)法強(qiáng)力拓展。

3.3 海洋經(jīng)濟(jì)人才不足

馬尾因薪資、醫(yī)療、教育等配套限制，船舶制造業(yè)高端技術(shù)研發(fā)人才引進(jìn)困難。目前最缺的四大類(lèi)人才是：支撐現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才、帶動(dòng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、提升傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的高端人才、推動(dòng)外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化人才。

3.4 海洋產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

從當(dāng)前來(lái)看，馬尾經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我區(qū)資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。馬尾涉海企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，造船工業(yè)和海產(chǎn)品交易加工企業(yè)沒(méi)有必然聯(lián)系，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、海洋生物制藥、游艇碼頭也正處于發(fā)端階段，企業(yè)規(guī)模沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4 解決對(duì)策

4.1 土地問(wèn)題的對(duì)策

一要以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，針對(duì)低附加值、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，開(kāi)展收儲(chǔ)工作。二要加快瑯岐土地收儲(chǔ)和圍海造地的審批進(jìn)度，推動(dòng)出口加工區(qū)周邊土地整合和沿江岸線外移，為海洋經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)提供要素保障。三要致力于打造藍(lán)色總部經(jīng)濟(jì)，積極融入福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作模式，推動(dòng)馬尾開(kāi)發(fā)區(qū)與福州新區(qū)南北兩翼發(fā)展區(qū)各兄弟縣（市區(qū)）的協(xié)作。

4.2 新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

海洋產(chǎn)業(yè)不能只局限在海岸的發(fā)展，也必須摒棄以房地產(chǎn)、重化工為發(fā)展主業(yè)，導(dǎo)致圍墾填海、近海污染現(xiàn)象嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，走向深海的程度還要不斷提高。馬尾正重點(diǎn)培育以名成水產(chǎn)為龍頭的海洋漁業(yè)，引進(jìn)一批“大、優(yōu)、強(qiáng)”水產(chǎn)品龍頭企業(yè)，扶持推動(dòng)冷鏈物流業(yè)發(fā)展，加快坤興水產(chǎn)、東盛水產(chǎn)二期建設(shè)。發(fā)揮東南造船廠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展輕型海工裝備，建設(shè)高端海工裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。加快東盟海產(chǎn)品交易所籌建步伐，做好交易軟件平臺(tái)和場(chǎng)所建設(shè)，提升水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。擴(kuò)大宣傳力度，吸引境內(nèi)外龍頭企業(yè)成為交易所會(huì)員并落戶我區(qū)。籌建中國(guó)海島、海域使用權(quán)交易所，促進(jìn)海域資源合理開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.3 人才問(wèn)題的對(duì)策

在福建院校設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，特別是海洋工程裝備制造專(zhuān)業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源充實(shí)船政、經(jīng)貿(mào)院校師資隊(duì)伍。要施行靈活的人才引進(jìn)政策，放寬高層次人才的政策，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序。鼓勵(lì)企事業(yè)單位到“985”和部屬重點(diǎn)院校發(fā)布招聘信息、舉辦供需見(jiàn)面會(huì)，采取擇優(yōu)聘用的有利政策，充實(shí)人才隊(duì)伍，并爭(zhēng)取國(guó)際人才項(xiàng)目孵化器和福州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園在我區(qū)掛牌設(shè)點(diǎn)。

4.4 產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題的對(duì)策

進(jìn)一步發(fā)揮出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，利用已有海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)漁業(yè)合作、漁業(yè)加工優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)長(zhǎng)安園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力，做到“一線放開(kāi)，二線管住”，主動(dòng)承接國(guó)際傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和高新海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)以海西遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東盟海產(chǎn)品加工園、信通游艇4S店為主導(dǎo)，打造“百億海洋產(chǎn)業(yè)園”。

5 具體措施

5.1 提升海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)馬尾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

加大海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)整體GDP的貢獻(xiàn)，以福州海峽水產(chǎn)品交易中心為著力點(diǎn)，推動(dòng)水產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，確保水產(chǎn)品批發(fā)和零售做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，有力促進(jìn)馬尾GPD指標(biāo)、社零指標(biāo)及稅收的提升。

5.2 打造全國(guó)最具規(guī)模的水產(chǎn)交易中心

加快名成水產(chǎn)品交易中心二期建設(shè)，力爭(zhēng)在2015年5月建成福建漁業(yè)大廈，把福州海峽水產(chǎn)品交易中心打造成為集現(xiàn)貨交易、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工、專(zhuān)用漁業(yè)碼頭、商務(wù)辦公及觀光嘗鮮和海洋科普文化于一體的全國(guó)最具規(guī)模的水產(chǎn)品交易中心及遠(yuǎn)洋漁業(yè)集散地。

5.3 形成一批有實(shí)力的水產(chǎn)品加工企業(yè)

在原有水產(chǎn)品加工企業(yè)26家、產(chǎn)值約43億元的基礎(chǔ)上，推動(dòng)原鰲峰洲30多家水產(chǎn)品加工企業(yè)新注冊(cè)入駐我區(qū)，爭(zhēng)取水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值翻番，努力提升水產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)其向海洋生物高新企業(yè)轉(zhuǎn)化。

5.4 培育新興的游艇產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮馬尾獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的岸線資源，培養(yǎng)發(fā)展集“游艇設(shè)計(jì)、制造、配套、銷(xiāo)售、維護(hù)”為一體的游艇產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建成具有競(jìng)爭(zhēng)力的小游艇產(chǎn)業(yè)基地。加快信通游艇產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，爭(zhēng)取建成后年產(chǎn)值達(dá)到30～40億元，并帶動(dòng)周邊游艇上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)游艇業(yè)成為馬尾海洋經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.5 加快海洋總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托現(xiàn)有福建船舶、國(guó)航遠(yuǎn)洋、名成水產(chǎn)等總部經(jīng)濟(jì)大樓，努力吸引涉海企業(yè)的行政營(yíng)運(yùn)總部和投資、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等職能型總部落地，積極推動(dòng)涉海的造船工業(yè)、船舶研發(fā)中心、運(yùn)輸企業(yè)總部、工貿(mào)企業(yè)等做大做強(qiáng)，建設(shè)馬尾藍(lán)色總部經(jīng)濟(jì)帶。

作者簡(jiǎn)介：任建新，馬尾鎮(zhèn)人民政府，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。