關于提高基層黨建科學化水平的幾點思考

李春林

摘 要：基層黨組織作為黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。國際形勢越是復雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發展穩定任務越是艱巨繁重，就越要做好抓基層打基礎工作。從當前基層黨建工作的現實狀況看，基層黨建工作的科學化程度離黨的要求都還存在很多差距，需要我們進一步加強探索和實踐。

關鍵詞：基層黨建；現狀；對策

黨的十八大報告指出：要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。這既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，也是以改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程的重要途徑。提高基層黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。

1 充分認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，是我們黨團結帶領全國各族人民不斷奪取革命、建設、改革新勝利的力量源泉，是我們黨成功應對各種風險挑戰、永遠立于不敗之地的重要法寶。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯，加強黨的基層組織建設顯得尤為重要。基層黨組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹路線方針政策的“客戶端”，而且還是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。因此，堅強而有戰斗力的基層黨組織是實現黨的領導的重要條件，是我們黨執政的重要基礎，沒有廣大基層組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空話。胡錦濤同志反復強調，國際形勢越是復雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發展穩定任務越是艱巨繁重，越要做好抓基層打基礎工作。基層黨組織的重要地位和作用，決定了加強基層黨組織建設將成為貫徹落實科學發展觀、永葆黨的生機和活力的重要基礎。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，新情況、新問題的不斷出現，對基層黨組織工作提出了更多更高的要求。因此，加強基層黨組織建設、充分發揮其戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是擺在我們面前的一個重要課題。

2 黨的基層組織建設科學化水平現狀分析

當前，黨的基層組織建設在推進黨的事業發展、提升黨的執政能力、增強黨的社會影響上，發揮著越來越重要的作用。但是我們也要清醒看到，新形勢新任務對基層組織建設提出了新的更高要求，基層組織建設還面臨新挑戰，存在一些薄弱環節。總體來說，黨的組織建設還存在一些問題，與科學化水平有著一定的差距。

1、黨的基層組織建設離科學化水平還有一定差距。隨著改革開放的不斷深入，經濟政治社會文化各個方面都產生了深刻影響，基層組織建設將面臨長期的、復雜的、嚴峻的考驗；受各種思潮影響，黨員群眾價值觀念更加多元化；黨員隊伍結構發生了深刻變化，新社會階層黨員數量逐漸增多。這些變化使黨的組織結構、功能體系、政治作用等方面都面臨著新的課題。在這個結構轉換、體制轉軌、方式轉變、社會轉型的大變革時期，如何提升基層組織建設的科學化水平，解決活動難集中、教育難覆蓋、作用難發揮等問題，以增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，保持和發展黨員先進性，統一黨員意志，以及鞏固黨的執政基礎等等，這一些問題已經擺在了我們面前。

2、黨內民主離科學化水平還有一定差距。隨著我國政治體制改革的不斷深化，必將進一步擴大人民民主，激發人民群眾的政治熱情。這一民主發展的方向，給黨的執政能力提出了更高的要求，同時也相應地對黨的基層組織建設方面提出了許多新任務和新要求。黨內民主的發展歷史和實踐證明，只有重視并構筑起新形勢下黨與社會直接互動的關系，黨才能在新的歷史時期更廣泛地團結群眾、贏的民心。當前，人民群眾的民主訴求、參與熱情不斷高漲，廣大黨員對知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利越來越重視，對主動推進黨內民主建設越來越期待。但是從實踐來看，黨內民主的發展形勢還是非常緊迫，一些領導干部民主開放的理念還不強，黨內民主推進力度還需要加大、制度機制還不夠健全，與人民民主相比形成了明顯的倒逼機制。這就需要我們以更加開放的視野、更加超前的思維、更加科學的方式來推進基層黨內民主建設。

3、干部選拔任用離科學化水平還有一定差距。能否選好人、用好人，是事業成敗的關鍵。而干部選拔任用機制科學與否，直接影響到能否造就高素質的干部隊伍，影響到各級領導班子和領導干部的領導水平與執政能力的提高和發揮。目前公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在質量和公信度上還須進一步提高。針對這一情況，要增強干部工作的科學性，堅持正確的用人導向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過硬、能夠領導科學發展的干部選拔任用到各級領導崗位上來，一方面體現和落實科學的發展觀和正確的政績觀，推進領導干部績效考核科學化、規范化、社會化；另一方面正確把握和處理干部績效考核和干部選拔任用的關系，防止機械化片面化地簡單等同對應，著力推進干部選拔任用的科學化、民主化和規范化，進一步提高選人用人公信度。

4、基層黨組織推進信息化離科學化水平還有一定距離。當前制約黨建信息化發展的核心是領導干部的觀念問題，部分領導干部仍將網絡等新技術視為洪水猛獸。由于對以信息化手段加強和改進基層黨建工作的重要性認識不深，過分強調黨建工作的保密性，不接受信息化給基層黨組織建設帶來的開放性；把信息化的負面效應看得過大，不能放心放膽放手運用信息化手段推進基層黨建工作，致使黨的聲音有時出現網絡“失聲”的尷尬。網絡話語權，實際就是黨在信息社會的主導權和控制權問題。黨員干部教育存在著弱化的問題。傳統干部教育工作存在著單一灌輸、信息獨享、被動接受的現象，而資源、距離、規模等方面的限制，也影響著教育的深度和廣度，難以發揮黨員干部的思想活力，使之成為主動參與學習教育的主角。

3 提高黨的組織建設科學化水平的對策

面對目前黨的基層組織建設中存在的問題和挑戰，需要進一步加強基層黨組織隊伍建設，建立服務型黨組織，特別是提高對虛擬社會的管理。

3.1 加強隊伍建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

目前，廣大基層黨組織及黨員干部在依法行政觀念、業務能力建設、廉潔自律意識、愛崗敬業精神等方面距離新形勢發展的要求仍有一定的差距。為此，我們在落實科學發展觀中要堅持以人為本，把注重人的發展和黨員干部隊伍建設作為我們基層黨組織建設的一個關鍵環節來抓，全面提升基層黨員干部隊伍的戰斗力。

黨的十八大指出，要以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，這就要求我們必須把注重人的發展和黨員干部隊伍建設作為我們基層黨組織建設的一個關鍵環節來抓， 切實加強黨員培養、發展、教育、管理和服務工作，建立健全黨內激勵關懷、黨員隊伍純潔、黨員聯系和服務群眾等工作機制，教育引導各層次、各領域的黨員加強黨性修養，堅定理想信念，樹牢宗旨意識，全面提升基層黨員干部隊伍的戰斗力。

3.2 必須發揮基層黨組織的服務功能推動社會服務

進入新世紀、新階段以來，隨著形勢任務的變化，黨與人民群眾的關系也發生了深刻的變化。一方面，人民群眾對黨組織的服務功能和黨員的服務能力提出了更高的要求。另一方面，少數黨員干部以權謀私行為，既損害了人民群眾的利益，也影響了黨在群眾中的形象。開展服務型黨組織建設，對提高廣大黨員干部的宗旨意識、改善干群關系、增強黨組織的凝聚力和戰斗力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的現實意義，是提高基層黨建工作科學化水平的核心。一要通過突出強調以人為本的重要思想和基本要求，把促進人的全面發展作為出發點和落腳點，密切干群關系，在經濟發展的基礎上不斷滿足人們的多方面需求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。二要通過服務發揮基層組織聯系群眾的作用。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，服務群眾是我們黨深入社會、了解社會的一種方式，是贏得社會支持和增強政黨權威的重要途徑。基層黨組織處于基層社會，黨員長期與群眾直接接觸，有著黨群溝通的政治優勢和組織優勢。三要通過服務不斷拓展黨與社會的連接通道，及時將新興社會階層、社會群體所使用的參政方式和渠道納入參政體系，為新興社會階層、社會群體提供制度化的參與渠道，并將其納入政治體系，以提高黨的社會影響力和凝聚力。這是黨建工作在新形勢下更好地整合社會、發揮黨的利益整合功能、加強群眾工作的重要途徑。

3.3 擴大黨內基層民主新形式，增強黨員參與黨內事務的積極性

推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，強調要發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。一是全面推進基層黨務公開。黨的基層組織的工作事項，只要不涉及秘密的，都要向黨員和群眾公開。要落實黨務公開責任，完善黨務公開程序，發揮黨務公開在基層民主政治建設中的示范和帶動作用。二是改革和完善黨內基層選舉制度。要堅持黨管干部原則，科學設定候選人資格條件、提名方式和提名程序，對候選人提名人選嚴格審核考察把關。建立嚴重違規用人問題立項督促檢查制度。健全候選人提名制度。完善候選人介紹辦法，規范選舉程序，改進選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。三是推進黨內基層民主議事決策。要拓寬基層黨員參與民主議事決策途徑，發揮黨員大會（黨員代表大會）在議事決策中的作用，進一步完善基層黨組織領導班子議事決策程序。四是加強黨內基層民主監督。要定期進行黨員黨性分析，完善黨員民主評議辦法，及時處置不合格黨員。要完善黨員民主監督機制，拓寬社會監督評價渠道，采取民意調查、群眾滿意度測評等方式，對基層黨組織及其負責人的工作進行公開評價。

3.4 必須創新黨的基層組織建設，提高對虛擬社會的管理水平

當前，社會信息網絡化程度越來越高，信息化以前所未有的沖擊力、穿透力，重構了社會生產和人際交往方式。互聯網已成為時代主流，網上虛擬社會已經步入現實社會，融入我們的生活，成為不可忽視、不可替代的現實社會的一部分。信息化在給黨的自身建設帶來重大機遇的同時，也對基層黨建工作的理念、方法、對象和環境等帶來了挑戰。一是信息資源的全球化，既拓展了黨建工作的空間和格局，也對執政黨的思想理論建設提出了新要求。二是信息結構的網絡化，既助推了民主的進程，也對加強和改進黨的領導方式和工作方法提出了新要求。三是信息渠道的公開化，既拓寬了人們獲取資訊的范圍，也對加強干部培訓教育提出了新要求。四是信息傳遞的交互性，既優化城鄉資源要素整合，也對創新黨組織設置模式和活動方式提出了新要求。五是信息屬性的虛擬性，既擴大了網絡輿情引導力度，也考驗著我們應對網絡的輿論分析引導能力。但近年來，一些公共事件容易出現網上與網下相互呼應、人為放大的情況，說明在信息社會日益復雜多變的形勢下，各級基層黨組織單靠傳統手段和方式已難以實施有效的社會管理。因此，提高黨的基層組織對虛擬社會的管理水平已經迫在眉睫，也應當成為當前黨的基層組織建設一項嶄新內容。我們必須借助信息化的手段，推動黨建由傳統向現代轉變、由管理向服務轉變，努力實現基層黨建工作創新與信息技術手段的有機結合。

重點是搭建網絡宣教平臺，實現黨員思想教育方式創新。胡錦濤同志指出：“現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。”建設一個先進、實用、高效的基層黨組織工作信息系統，構筑起一個覆蓋全系統或地區的多級數字化黨建網絡，努力做到黨員思想教育全覆蓋。創建信息發布平臺。利用信息化手段，整合各級黨建網站，形成地區統一的黨建信息發布平臺，構建強大的網上黨建信息傳播體系；充分發揮黨員干部現代遠程教育網、黨員干部學習網、短信群發系統、手機黨報等作用，及時傳播有關黨建的最新信息，進行權威發布。創建在線學習平臺。基層黨建信息化下的學習培訓模式具有交互性、個別性、開放性、選擇性、參與性、創新性等特點。通過“網上黨校”、“網上專題片”、現代遠程教育網絡等提供網絡教學資源，讓黨員干部自主選學，進行教育培訓。對機關黨員干部學習教育實行“學分制”管理，通過網上申報或相關學習培訓機構統一錄入的方式，將黨員參加組織生活、學習培訓、實踐鍛煉和調研文章撰寫等情況實時在線排名，并自動記錄干部在線學習時間，便于黨組織全面掌握黨員學習情況。按照“小型、靈活、務實”的原則，建立網上互動交流平臺，探索黨員QQ群、黨建博客、網絡組織生活等黨員學習教育新方式，使黨員在一定區域范圍內可以隨時隨地參加組織活動、享受組織服務。

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