環境計劃與基于城市功能區域劃分的噪聲控制

一、城市噪聲源

從物理定義而言，振幅和頻率上完全無規律的震蕩稱之為噪聲；從環保角度而論，凡是人們所不需要的，使人厭煩并對人類生活和生產有妨礙的聲音統稱為噪聲[1]。在城市中，根據噪聲的來源，可將噪聲分為以下四類：

1、社會生活噪聲。主要指街道和建筑物內部各種生活設施、人群活動等產生的噪聲；可分為家庭噪聲和公共場所噪聲兩類。隨著我國居民生活水平的提高，家用電器已成為家庭的必需品，同時也成為家庭噪聲的主要來源。電冰箱30～40dB，電風扇40～50dB，電視機40～60dB，洗衣機42～82dB，電吹風、換氣扇80～90dB[2]。公共場所噪聲包括：商業固定噪聲設備、卡拉OK、露天音響、健身活動、房屋裝修噪聲、市場小喇叭等。這些噪聲雖然一般在80dB以下，對健康無直接危害，但都能干擾人們交談、工作、學習和休息。

2、交通噪聲。交通噪聲主要是由交通工具在運行時發出來的，如汽車、飛機、火車等都是交通噪聲聲源。調查表明，機動車輛噪聲占城市交通噪聲的85%，車輛噪聲的傳播與道路的多少及交通量的大小有密切關系。同樣的噪聲源在街道上較空曠地上，聽起來要大5～10dB，在機動車輛中載重汽車等重型車輛的噪聲在89～92dB，轎車、吉普車等輕型車輛噪聲約有82～85dB。車輛行駛速度加快，輪胎與地面摩擦所產生的滾動噪聲急劇增大。據統計，滾動噪聲己經占全部交通噪聲70%～75%。

3、工業噪聲。工業噪聲是指由工廠企業生產過程中各種設備產生的噪聲，這種噪聲一般持續時間長，其影響雖不及交通運輸廣，但局部地區的污染都比交通噪聲嚴重得多，它對周圍環境的影響隨生產規律變化而直接影響工廠職工和周圍居民的生活和健康。調查結果顯示，目前我國企業車間噪聲級平均在75～105dB的范圍內。但也有少數的車間和機器的噪聲級高達110～120dB，有的甚至超過了120dB。

4、建筑施工噪聲。隨著城市建設規模力度的加大，建筑施工噪聲也越來越嚴重。雖然施工設備的運行，噪聲的產生具有暫時性，但噪聲高，振動大。據有關部門測定統計，在距離建筑施工設備10m處，打樁機、鋪路機等機械的噪聲級分別達到105dB、88dB。這些噪聲不僅嚴重危害操作工人的健康，而且嚴重影響了居民的生活和休息。

二、環境計劃的作用

從1972年在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一次聯合國人類環境大會到1992年里約熱內盧世界環境與發展大會，各國先后把人類面臨的最大挑戰：經濟發展和環境保護問題作為環境管理的中心課題，把環境管理定義為“協調經濟發展和環境質量這兩個目標的過程”，“在制定經濟發展規劃時就考慮生態平衡問題，而不是不予考慮或不作為防止污染的積極因素來被動應付”。發達國家和發展中國家自七十年代先后把環境管理的重點由污染治理轉移到環境規劃及其實施上來[2]。美國、西歐、日本等發達國家高度重視環境規劃，開展了流域、區域、工業發展等環境規劃，并將其作為政府管理的行政和法律行為，在環境管理方面取得了顯著效益。

我國從二十世紀八十年代初開始、每五年編制一次環境計劃。環境計劃實踐的特點、大致可歸納為以下幾點：①把環境計劃作為城市建設總體規劃的重要組成部分，納入城市社會經濟發展規劃中去，使城市建設、經濟建設與環境建設同步、協調發展。②應用可持續發展理論，把經濟發展、社會進步、生活質量與環境保護融為一體。環境問題的解決方案在經濟發展的規劃過程中獲得。③重視環境計劃的實用性和可操作性，強調要能為經濟與環境協調發展提供宏觀指導，為城市污染綜合防治提供有效的管理手段和措施。目前國家推行排污許可證，總量控制等新的環境管理制度，要有一定的環境研究為基礎。因而，在城市或流域環境計劃的成果中，日益重視污染物排放總量控制及優化分配技術。④城市環境計劃趨向于把城市作為一個社會——經濟——環境的復合生態系統，分析自然生態系統結構和功能，運用立法、行政、經濟和技術的手段，合理利用環境資源，把廢棄物的排放降低到最小程度，自覺維護環境的再生能力。為國土整治、城市總體規劃、環境保護部門進行多層次的戰略決策提供科學依據。⑤環境計劃以環境質量調查與評價、經濟發展環境影響預測、環境容量研究為基礎，規劃內容主要包括水、氣、固體廢棄物和噪聲等環境要素的功能區劃分，污染綜合防治規劃、生態規劃、產業結構調控和布局規劃、環境管理規劃等。

三、基于城市功能區域劃分的噪聲控制

1、根據城市各區域的主導功能，結合城市總體規劃中各區域未來發展方向，對城市市區和規劃發展區進行功能區劃分。根據各區域環境噪聲污染的現狀及總體規劃中各區域未來的發展趨勢和方向，可對各區域未來噪聲污染狀況進行粗略的預測，預測的重點是區域環境噪聲和交通噪聲的變化。

2、根據城市聲環境現狀，明確城市未來在噪聲污染治理方面應解決的問題和城市聲環境質量未來應達到的狀態（程度）和標準，即制定城市聲環境保護目標。然后依據可操作性原則，根據城市實際情況及發展狀況，制定具體的指標，以實現城市聲環境目標。

3、基于城市功能區域劃分的噪聲控制方案。根據不同功能區的聲學要求和噪聲污染的情況，提出不同的規劃措施，如新噪聲源的布設要科學合理，工業噪聲通過工廠的綜合治理解決，無法治理又對群眾影響較大的工業企業可考慮轉產或搬遷。對城區交通噪聲可采取必要的工程措施來解決。工、商、住宅、交通混雜的舊城區，布局不合理，人口稠密，噪聲問題比較嚴重，是噪聲控制的難點。在目前的經濟條件下，只能采取利用舊城改造工程，逐步突出各區域的主導功能，將散落在居民住宅間的小工廠相對集中，用限制商業及交通活動的時間等方法來改善其聲環境。

參考文獻

[1] 林培英等.《環境問題案例教程》.北京：中

國環境科學出版社，2002：105～113

[2] G.H.Pandya.《Urban Noise-A Need

for Acoustic Planning》.Environmental

Monitoring and Assessment，2001；67

（3）：379～388