對我國行政訴訟類型的反思與重構

摘 要：本文針對我國行政訴訟類型的種類缺乏且范圍狹窄的現狀，應當在確定構建行政訴訟類型標準之后，借鑒國外和我國臺灣地區分類標準并結合我國國情，重構我國行政訴訟類型，即劃分為撤銷訴訟、課予義務訴訟、給付訴訟、確認訴訟、公益訴訟、機關訴訟、當事人訴訟等七類。

關鍵詞：行政訴訟；類型；反思；重構

了解行政訴訟的類型有利于當事人起訴，有利于法院審理行政案件，便于準確作出判決。行政訴訟的類型化，是20世紀以來行政訴訟制度發展的趨勢之一。然而我國學術界及實務界對這一問題均不甚重視。本文旨在通過對目前我國行政訴訟類型的現狀及弊端的分析，借鑒國外和我國臺灣地區分類標準并結合我國國情，對重構我國行政訴訟類型提出自己的觀點。

一、我國現有的行政訴訟類型及其不足

（一）我國現有行政訴訟類型

目前，我國法律并未對訴訟種類問題予以明確規定，《行政訴訟法》只對判決的形式進行了規定，而未規定訴訟的種類。學者們結合我國判決形式，將我國行政訴訟的種類劃分為撤銷之訴、確認之訴、賠償之訴等幾類。

撤銷之訴，是指原告對行政主體作出的具體行政行為不服，請求人民法院撤銷該具體行政行為的訴訟。撤銷之訴以該具體行政行為違法為要件。當具體行政行為有主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權等情況時，公民、法人或其他組織均可提起撤銷之訴。

確認之訴，是指原告要求人民法院確認被訴行政主體與原告之間存在或不存在某種行政法律關系的訴訟。任何一種法律關系的成立都有一定的事實和條件，有些是法律規定的條件，有些是法律認可的事件；公民、法人或其他組織與行政機關對某種行政法律關系是否已經成立、現在是否存在或不存在的具體狀況發生爭議，訴諸人民法院并要求予以確認。

賠償之訴，是指原告要求人民法院判決行政主體賠償因違法的具體行政行為對其合法權益造成的損失的訴訟。賠償之訴是行政訴訟類型中比較特殊的一種，它與其他訴訟種類最大的不同是可以適用調解。

（二）我國行政訴訟類型存在的不足

通過以上對我國現有行政訴訟類型的分析，可以看出，我國目前的行政訴訟類型存在的問題主要有：

訴訟種類比較少，行政相對人的有些權益無法通過相應的訴訟類型獲得救濟。由于目前我國行政訴訟沒有規定相應的訴訟類型，當事人僅能依據民事訴訟法的有關規定起訴。但有時民事訴訟不能解決因行政主體的不作為或違法行為而造成的公共利益的損失，因此，應當設立相應的訴訟類型，以保障公民、法人或其他組織的合法權益。

一些訴訟類型的范圍十分狹窄。如變更之訴，僅限于行政處罰顯失公正一種情況，不像法國的行政法院那樣具有較大的權力。其完全管轄權之訴，行政法官可以行使全部審判權，可以撤銷、變更行政機關的決定，重新決定行政機關的決定。

訴訟不經濟，造成訴訟資源的浪費。由于我國行政訴訟種類缺乏且未形成類型，當事人不知如何提出訴訟請求，起訴后法院也無法根據訴訟類型的要求對不同性質的行政案件做出不同處理，因而重復訴訟的情況時有發生。

因此，我國行政訴訟類型有必要進行重新構建并使其類型化。

二、我國行政訴訟類型確定時贏考慮的因素

對我國行政訴訟進行重構之前，應充分考慮劃分訴訟類型的標準：行政訴訟類型化的基礎是行政訴權的分類[1]，其具體的表現是當事人的訴訟請求，有的學者認為，“訴的種類是以訴的請求內容為標準進行的劃分。訴和請求并不是同一概念，訴是請求的形式，請求是訴的內容，兩者是形式與內容的關系，由于訴的請求內容不同，才有了不同的訴訟種類的劃分”[2]，對行政訴訟類型進行劃分的基礎和前提條件就是當事人的行政訴訟權，所以對其深入的研究十分重要。

行政紛爭的性質，行政紛爭亦有其不同的類型，所采取的訴訟類型應與訴訟紛爭的具體類型來制定。

訴訟標的：行政訴訟標的是指具體行政行為，一句當前我國的實際情況，對于抽象行政行為是否能夠提出訴訟，是否合法還沒有明確的說法。具體的行政行為有其相應的標準，依據這些標準來劃分不同的分類，相對較為重要的分類是內部行政行為和外部行政行為。對于內部行政違法行為通常依靠行政主體內部自己進行解決，外部行政違法問題通過法院來處理。

審理規則和審理方式：不同類型的行政訴訟發生的內在因素不同，所爭議的問題也不盡相同，這就決定了審理規則和審理方式選擇的差別化。

行政訴訟目的：目的的制定將直接影響到訴訟類型的建構，倘若訴訟目的偏向于保護人的合法權益，那么行政訴訟類型的種類將會齊全，并且范圍較廣，若是傾向于保護行政權，則可能構建的不完備，深度不足。

三、對我國行政訴訟類型的重構

我國的行政訴訟類型劃分為：撤銷訴訟、課予義務訴訟、給付訴訟、確認訴訟、公益訴訟、機關訴訟、當事人訴訟等七類。

1.撤銷訴訟

撤銷訴訟屬于形成之訴的一種，其目的在于由法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權利得以恢復。法院的撤銷訴訟的判決，相當于行政主體的撤銷行為，屬于一種壓制性行為。該訴訟類型被許多國家廣泛采用。

2.課予義務訴訟

課予義務的訴訟目的，是原告向被告行政主體依法提出的申請，被行政主體違法拒絕或不予答復，使其權利受到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體作出原告依法請求的具體行政行為。課予義務之訴，主要適用于干涉行政領域。

3.給付訴訟

給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財產的給付義務，如果行政主體再次拒絕，則可予以強制執行。提起給付訴訟的條件是，行政主體應當履行金錢或財產的給付義務而沒有履行，侵害了原告的合法權益。法院在審理時，應審查行政主體是否有應當給付的義務，從而作出相應的判決，其判決的形式與課予義務之訴的判決相似，可采取多種形式。

4.確認訴訟

確認訴訟的目的在于借助人民法院的“確認判決”，確認具有爭議狀態的具體行政行為是否無效、行政法法律關系是否存在。相對于其他積極的訴訟種類，確認訴訟僅具有補充性質，即只有在其他訴訟種類不得提起時，才可提起確認訴訟，因此確認訴訟具有“補充性”、“從屬性”、“次要性”或“后備性”。

5.公益訴訟

傳統的行政訴訟是原告起訴只能就與自己權利或法律上利益有直接關系為限。但是，僅僅依靠利害關系人來解決社會所面臨的個人利益的自我保護問題有時是不充分的，特別在社會公共利益遭受侵害的情況下，與行政行為有直接利害關系的人往往是受益者，不會提起訴訟。對情況較為特殊的公法爭議事件，為維護公益，應允許與自己權利無直接法律利害關系的公民，可以就行政機關的違法行為提起行政訴訟。

6.機關訴訟

機關訴訟是指行政機關之間因權限的存在或者行使而發生紛爭，糾紛雙方訴諸法院，通過法院的訴訟程序解決爭議的訴訟類型。行政機關的職權大小及限制性條款等，都必須明確地規定在組織法中。只有這樣，才能劃清各機關之間權力的界限，防止越權和濫用職權，并減少由于權限交叉而造成的糾紛，提高管理效率。

7.當事人訴訟

當事人訴訟是行政訴訟的一種特殊類型，它是指行政機關的行政行為導致平等主體之間民事法律關系的產生、變更和消滅，從而引發民事當事人之間或者與行政機關之間的爭議，法院審理此類爭議的活動稱之為當事人訴訟。設立當事人訴訟的主要目的是為了解決與行政權有關的特殊民事爭議。

參考文獻：

[1]應松年.行政訴訟法學[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

[2]高家偉.論行政訴權[J].政法論壇.1998，（1）.

[3]薛剛凌.行政訴訟權研究[J].北京：華文出版社，1999.

[4]王名揚.法國行政法[J].北京：中國法制出版社，1988.