公證活動(dòng)的特殊性及其基本原則探究

摘 要：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。本文闡述了公證活動(dòng)的性質(zhì)具有特殊性；公證活動(dòng)有嚴(yán)密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書(shū)確認(rèn)的法律事實(shí)或文書(shū)在一定程度上個(gè)有無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)效力；公證活動(dòng)嚴(yán)格把握的基本原則。

關(guān)鍵詞：特殊性；相應(yīng)職責(zé)的行為；證據(jù)效力

一、公證活動(dòng)的性質(zhì)具有特殊性

在我國(guó)，公證被定義為是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。即公證機(jī)構(gòu)享有被法律所授予的具有準(zhǔn)司法性質(zhì)和證明權(quán)，可代表國(guó)家對(duì)外出具公證文件，對(duì)某類(lèi)文書(shū)、某個(gè)法律行為、某項(xiàng)法律事實(shí)是否具備真實(shí)性和合法性給出恰當(dāng)?shù)姆山Y(jié)論，并使之產(chǎn)生不同于任何私證或其他非專(zhuān)業(yè)性證據(jù)的法律效力。從公證的定義不難看出，公證活動(dòng)的事前監(jiān)督及非訴性的特質(zhì)。所謂事前監(jiān)督，是指公證作為一種法律監(jiān)督手段，很多情況下都是在法律行為成立之初開(kāi)始介入，又貫穿于行為發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。司法救濟(jì)的手段是一種滯后的解決方式，而公證的事前介入就像一個(gè)屏障，在最初階段將錯(cuò)誤、違法、不符合國(guó)家和社會(huì)利益的行為有效阻擋在外，從而起到防微杜漸、保障交易中各方合法利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與秩序的作用。所謂非訴性，是指公證活動(dòng)開(kāi)展的一個(gè)基本前提就是當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)，并且彼此之間對(duì)所申請(qǐng)的公證事項(xiàng)無(wú)任何爭(zhēng)議，這一點(diǎn)不同于訴訟活動(dòng)，加之公證員對(duì)于當(dāng)事人之間的承諾進(jìn)行客觀(guān)的見(jiàn)證，對(duì)于當(dāng)事人的履約也產(chǎn)生很大程序的約束性，所以公證活動(dòng)的這一特點(diǎn)決定了在公證文書(shū)的效力框定下，當(dāng)事人對(duì)彼此的行為結(jié)果大都無(wú)可爭(zhēng)辯，而且當(dāng)事人大都是自愿接受的，日后不易產(chǎn)生糾紛。這也是在所有的拉丁法國(guó)家里公證員都是作為法律安全的擔(dān)保人而積極發(fā)揮作用的根本原因。

二、公證活動(dòng)有嚴(yán)密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書(shū)確認(rèn)的法律事實(shí)或文書(shū)在一定程度上個(gè)有無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)效力

公證活動(dòng)的程序規(guī)則主要包括如下幾個(gè)方面：一是在任何公證行為中，公證員都必須保持消極性和被動(dòng)性，這與法官的“不告不理”有些相似，即公證活動(dòng)的開(kāi)始必須源于當(dāng)事人的申請(qǐng)。二是公證機(jī)構(gòu)審查證據(jù)的方式主要是公證員親自接待當(dāng)事人、對(duì)其提供的證明材料進(jìn)行相應(yīng)的審查，這也是公證工作展開(kāi)的基本工作方式。三是如果公證事項(xiàng)涉及幾方當(dāng)事人，公證員必須認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)和說(shuō)明，不能偏聽(tīng)偏信、斷章取義。四是公證活動(dòng)的核心就是透過(guò)證據(jù)發(fā)現(xiàn)事實(shí)，并基于發(fā)現(xiàn)的事實(shí)，遵照法律法規(guī)進(jìn)行以法律審為主、事實(shí)審為輔的周密審查，從而得出恰當(dāng)、合法的公證結(jié)論，并以書(shū)面形式提供給當(dāng)事人使用。

三、公證活動(dòng)嚴(yán)格把握的基本原則

公證活動(dòng)的基本原則是指公證機(jī)構(gòu)辦理公證時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》和《公證程序規(guī)則（試行）》等公證法規(guī)的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證事務(wù)必須遵循的基本原則包括：真實(shí)合法原則、必須公證與自愿公證相結(jié)合的原則、回避原則、保密原則、直接原則、便民原則、使用中文和民族語(yǔ)言文字原則。

真實(shí)、合法原則是指公證機(jī)構(gòu)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序辦理公證事務(wù)的準(zhǔn)則。“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，”是我國(guó)社會(huì)主義法制的基本原則，也是公證活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則。《公證暫行條例》規(guī)定：“公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)……依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性，合法性。”同時(shí)規(guī)定：“公證處對(duì)不真實(shí)、不合法的事實(shí)與文書(shū)應(yīng)拒絕公證。”

必須公證與自愿公證相結(jié)合的原則是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采用公證形式設(shè)立、變更的法律行為或需經(jīng)公證證明的事實(shí)、文書(shū)，公民、法人必須申請(qǐng)辦理公證，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予公證；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公證形式的情況下，由公民、法人自行決定法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)是否申請(qǐng)辦理公證。我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章中，有關(guān)應(yīng)當(dāng)公證的規(guī)定主要涉及以下內(nèi)容：①抵押、擔(dān)保、借款合同。②土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、交換、繼承。③房產(chǎn)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)的轉(zhuǎn)讓。④招標(biāo)，拍賣(mài)、提存。⑤收養(yǎng)、繼承、遺囑、贈(zèng)與、委托、房屋拆遷、出國(guó)留學(xué)協(xié)議等重要民事行為。⑥重要經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同和勞動(dòng)合同。⑦重要的涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)。

回避原則是指公證人員不能辦理與本人、配偶和他們的近親屬有利害關(guān)系的公證事項(xiàng)。《公證暫行條例》規(guī)定：“公證員不許辦理本人、配偶或本人、配偶的近親屬申請(qǐng)辦理的公證事務(wù)，也不許辦理與本人或配偶有利害關(guān)系的公證事務(wù)。”《公證程序規(guī)則（試行）》第10條規(guī)定：回避“適用于接觸該公證事項(xiàng)的翻譯、鑒定人等有關(guān)人員”。回避是保證公證機(jī)構(gòu)正確行使國(guó)家公證職權(quán)，公正、客觀(guān)、無(wú)私地辦理公證事務(wù)，防止公證人員殉私舞弊、貪贓枉法而設(shè)立的一項(xiàng)重要的法律制度。

保密原則是指公證處的全體工作人員以及其他受公證處委托、邀請(qǐng)或因職務(wù)需要而接觸公證事務(wù)的人，對(duì)其在公證活動(dòng)中所接觸到的國(guó)家秘密或當(dāng)事人的秘密，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。《公證暫行條例》第23條規(guī)定：“公證人員對(duì)本公證處所辦理的公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)保守秘密。”

便民原則是指在法律允許的前提下，公證人員要從方便群眾出發(fā)，深入實(shí)際、深入基層、及時(shí)準(zhǔn)確、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好公證事務(wù)。

《公證程序規(guī)則（試行）》第39條規(guī)定：“制作公證書(shū)應(yīng)使用中文。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，除涉外公證事項(xiàng)外，可使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧！惫C書(shū)是國(guó)家的司法文書(shū)，司法文書(shū)使用什么文字，涉及到國(guó)家主權(quán)和民族的尊嚴(yán)。因此，公證書(shū)必須使用中文作成。除涉外公證外，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，制作公正書(shū)也應(yīng)盡可能地使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉守忠.正確認(rèn)識(shí)公證活動(dòng)的本質(zhì)特征.《法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊）》，2013年6期.

[2] 陳占飛，公證活動(dòng)中的事實(shí)問(wèn)題研究.《法律》2010.