探討司法建議的現(xiàn)狀問(wèn)題及其完善措施

摘 要：司法建議實(shí)質(zhì)是法院審判工作的延伸，其設(shè)立的目的是讓法院更好的發(fā)揮其在社會(huì)綜合管理中解決糾紛，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定的作用。但現(xiàn)實(shí)中司法建議的執(zhí)行力度及社會(huì)效果卻很不明顯，甚至成為了一種形式化的規(guī)定。針對(duì)存在的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)立法及操作中設(shè)立完善的措施來(lái)彌補(bǔ)司法建議實(shí)施缺陷是很有必要的，這樣才能夠充分發(fā)揮其社會(huì)功能。

關(guān)鍵詞：司法建議；實(shí)施現(xiàn)狀；完善措施

隨著我國(guó)法治的不斷完善，人們法律意識(shí)逐漸提高，更注重運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，法院作為審判機(jī)關(guān)在為人們提供司法服務(wù)及司法保障的作用越來(lái)越大，而積極的開(kāi)展司法建議成為其中的一項(xiàng)很重要的工作。

一、司法建議的社會(huì)功能

司法建議體現(xiàn)了法院審判功能的延伸，有助于審判的法律效果與社會(huì)效果的相互結(jié)合；此外，司法建議針對(duì)被建議對(duì)象存在的問(wèn)題往往能體現(xiàn)一種參謀作用，使其能夠更好完善自己的制度管理，從中得到啟發(fā)；同時(shí)，也能起到一定的警示和宣傳教育作用，通過(guò)法院以案說(shuō)法，使人們更了解審判工作，遵守法律規(guī)定，得到法治教育。對(duì)于法院所提出的問(wèn)題能高度重視，積極改正，避免內(nèi)部存在的重大隱患發(fā)生。

二、法院司法建議實(shí)施中存在問(wèn)題的剖析

1.立法和理論過(guò)于粗放，存在很多的盲區(qū)

在我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)范中，關(guān)于司法建議的規(guī)范性法律文件很少，相關(guān)的理論依據(jù)也很匱乏，僅在新民事訴訟法的第114條和新行政訴訟法第66條有具體的規(guī)定。此外，在2007年最高院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》中對(duì)其有相關(guān)規(guī)定，但此通知只是政策性規(guī)定，其位階很低，很難作為辦案的依據(jù)。因此，面對(duì)實(shí)踐中適用司法建議范圍的早已超出上述規(guī)定，現(xiàn)已制定的法律與實(shí)踐出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。

2.缺乏具體規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)行監(jiān)督程序

司法建議的格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，質(zhì)量不高，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的法律建議，操作性不強(qiáng)，太空洞。實(shí)踐中法院對(duì)司法建議適用范圍及內(nèi)容都沒(méi)有具體的格式化要求，這樣導(dǎo)致很多司法建議書(shū)不規(guī)范，也不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)產(chǎn)生隨意式和濫用情形的出現(xiàn)。其次，對(duì)發(fā)出后司法建議的反饋及監(jiān)督?jīng)]有具體的制度要求，很容易出現(xiàn)法院發(fā)出后不再過(guò)問(wèn)，文書(shū)杳無(wú)音訊的現(xiàn)象，被建議單位的改善結(jié)果及司法建議所起到的作用都得不到監(jiān)督，呈現(xiàn)一種虛化形式。

3.認(rèn)同度和使用度不夠，缺乏正確的觀念認(rèn)知

在實(shí)踐操作中司法建議的性質(zhì)決定了其沒(méi)有剛性效力，導(dǎo)致法院以及被建議對(duì)象對(duì)其不夠重視，有的法院認(rèn)為在案多人少的辦案壓力下其存在是可有可無(wú)的軟性指標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)使用空白。而被建議對(duì)象往往認(rèn)為法院的司法建議是“多管閑事”，回饋率不高，積極性不大，也不重視。這樣，實(shí)踐中司法建議的發(fā)出量和回饋量很少。

三、司法建議完善措施的思考

司法建議的完善并不是一蹴而就的，基于我國(guó)的相關(guān)法律相當(dāng)薄弱，缺失具體實(shí)施機(jī)制，在完善建議措施時(shí)，要考慮各個(gè)方面的情形，綜合進(jìn)行。

1.增強(qiáng)司法建議認(rèn)識(shí)意識(shí)，健全司法建議質(zhì)量保障機(jī)制

實(shí)踐中司法建議的社會(huì)認(rèn)可度不高，法院空洞形式化的實(shí)施，導(dǎo)致司法建議的質(zhì)量達(dá)不到其應(yīng)該產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)社會(huì)效果。首先，應(yīng)該加強(qiáng)法院建議的意識(shí)。使法官能積極主動(dòng)對(duì)審判中的某個(gè)或是某類(lèi)案件存在問(wèn)題提出實(shí)質(zhì)性的司法建議，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題起到防范作用，進(jìn)而提高司法建議的質(zhì)量。其次，適度把握建議的原則尺度，起到積極的促進(jìn)作用。要求法官能擺正自己的位置，與對(duì)被建議的對(duì)象能處在平等的地位，提出可實(shí)施范圍內(nèi)的可行性建議。再次，加強(qiáng)法官的建議能力。定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)法官相關(guān)的理論知識(shí)，提高其處理問(wèn)題、看待問(wèn)題的敏銳分析能力。

2.建立完善司法建議的管理考核制度

對(duì)于實(shí)踐中，司法建議的隨意及形式化問(wèn)題，主要是缺乏一個(gè)完整的管理監(jiān)督機(jī)制。首先，要規(guī)范法院內(nèi)部的工作程序，司法建議的發(fā)出要以法院的名義作出，設(shè)立司法建議管理部門(mén)對(duì)發(fā)出去的每一份建議都進(jìn)行審核、編號(hào)、公開(kāi)上網(wǎng)、歸檔等嚴(yán)格的程序。同時(shí)，將反饋的建議要做好備案登記與網(wǎng)上公布，建立檢索功能，使法院及相關(guān)部門(mén)能及時(shí)了解到司法建議的實(shí)施情況。其次，將其司法建議文書(shū)的制作設(shè)為法官考核的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)其中高質(zhì)量、社會(huì)反饋效果好的優(yōu)秀建議書(shū)作為法官業(yè)績(jī)及晉升的一方面，調(diào)動(dòng)法官對(duì)司法建議工作的積極性。

3.建立健全司法建議協(xié)作、監(jiān)督機(jī)制

司法建議的運(yùn)行不僅依靠法院內(nèi)部的規(guī)范管理同時(shí)還要依據(jù)外部環(huán)境的協(xié)作配合，這樣才能將司法建議工作落實(shí)到實(shí)務(wù)中去。第一，法院內(nèi)部要做好反饋登記工作。對(duì)發(fā)出去的司法建議要及時(shí)進(jìn)行跟蹤，與被建議機(jī)關(guān)、單位及時(shí)進(jìn)行互動(dòng)聯(lián)系和回訪，確保司法建議能得到具體落實(shí)。第二，要主動(dòng)與其他機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)。司法建議沒(méi)有強(qiáng)制力，實(shí)施難度很大，對(duì)不積極改善的機(jī)關(guān)單位，只能通過(guò)中間部門(mén)的協(xié)助，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不予采納執(zhí)行的行政類(lèi)機(jī)關(guān)，將其不執(zhí)行情況以書(shū)面形式向其上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢、組織部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于不予執(zhí)行企事業(yè)單位，法院主動(dòng)進(jìn)行座談教育，嚴(yán)重者可以通過(guò)張貼公告進(jìn)行警示或者利用媒體將其作為不良范例來(lái)公示。

四、結(jié)語(yǔ)

司法建議在法院進(jìn)行社會(huì)綜合管理工作中的作用越來(lái)越突出，原來(lái)的立法及制度機(jī)制已經(jīng)不能滿足實(shí)踐中司法建議的運(yùn)作需要，建立完善的司法建議機(jī)制能更有效的防范和避免糾紛的出現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉思萱.《論功能變遷中的司法建議—中國(guó)特色司法制度的個(gè)案解剖》，萬(wàn)鄂湘主編.《審判權(quán)運(yùn)行與行政法適用問(wèn)題研究》.人民法院出版社，2011年版.

[2]徐昕.《司法建議制度的改革與建議型司法的轉(zhuǎn)型》.《學(xué)習(xí)與探索》，2011年第2期.

作者簡(jiǎn)介：

張璞（1989～）女，漢族，河南鄭州人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院民事訴訟專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。