淺談提存公證

摘 要：提存公證具有消除疑慮、減少糾紛、提高效率和維護經濟與社會正常流轉等作用。是清償債務的一種特殊方式。提存公證是指公證機關對提存法律行為的真實性、合法性給予證明。它是指當債務人因債權人的原因而無法向債權人履行給付債務時，債務人可將有關物（物幣）提交于提存機關（如公證處）。由提存機關負責收存并交付給債權人，從而免除債務人的給付義務和風險責任。

關鍵詞：提存公證；作用；遇到問題

一、提存制度的法律特征

提存是指債務人因債權人的原因無法履行義務或者債務人、保證人為保證債的實現而將債的標的物或擔保物提交提存機關的一種制度。提存制度起源于羅馬法。在現代民法中，各國有不少有關提存的規定，盡管提存理論日益具體、全面，但提存的目的和基本原則卻始終未超出羅馬法的范圍。提存公證如下法律特征。

1.提存是清償債務的特殊方式或擔保的特定形式

債務人基于債權人的原因，無法向債權人交付債權標的物時，可以依法將該標的物交給提存部門以消滅其債務，并轉移債之標的物的風險責任。當事人可以約定債務人或擔保人將擔保物提交到法定的提存機關，待條件成就時，提存機關根據約定，將擔保物交付債權人或將提存物退還給擔保人。因此，提存是清償債務的特殊方式或擔保的特定形式。

2.啟動提存須有合法原因

啟動提存須有合法原因。非因法定事由提存不產生法律效力。一般地，下列情形均可被認定為提存的合法原因：債權人無正當理由拒絕受領債之標的或延遲受領債之標的；債權人不詳或者失蹤、下落不明，又未被依法指定代理人、財產管理人的，債權人死亡或消滅，其繼承人不清的，無行為能力其法定代理人不清至債務人無法履行合同的。債權人不清、地址不詳或法律規定的其它情形；債之雙方當事人在合法有效的合同中約定以提存方式給付的。

3.提存的效力由法律規定而非依約定

提存的效力是指因提存行為給提存主體帶來的法律后果。提存行為是否產生了消除履行債務的義務、轉移債務標的物的風險責任或是否達到擔保、保證的法律效果，均須依法衡量，而不能只憑當事人的約定。衡量的指標至少有如下幾點：具有法律規定的行為能力、意思表示真實自愿、有合法的原因、依法定程序提起、提存之債真實合法、提存標的物與債之標的物相符、提存之債期限已屆滿等。

二、提存公證的作用

提存公證根據提存的目的不同，分為清償提存和擔保提存。根據《提存公證規則》第3條：“以清償為目的的提存公證具有債的消滅和債之標的物風險責任轉移的法律效力。以擔保為目的的提存公證具有保證債務履行和替代其他擔保形式的法律效力。”清償提存公證是為避免因債權人的原因或法定原因使債務人履行債務受阻而制定的一種保護債務人得以履行債務的制度。擔保提存則是為防范合同交易過程中買賣雙方所承擔的“合同落空”風險，通過提存購物款或其他有價證券、權利憑證以督促合同雙方如約履行合同的制度。由于現代商業交往中的可變因素大量存在，如意外、不可抗力及違約、毀約、欺詐等行為都是威脅當事人實現合同利益的不利因素，提存公證防范合同風險的擔保作用越來越被人們所重視，特別是以貨幣、物品、有價證券為給付標的買賣合同，合同雙方當事人為防止自己先履行了合同義務后，由于對方的原因致使合同不能得到完全、實際履行，往往先訂立一個提存協議，將買方（付款方）的貨款以提存的形式由公證處負責保存，并約定賣方提款的條件和買方取回貨款的理由。只有在滿足約定條件的前提下，才能使貨款的交付成為可能。

當合同雙方在合同履行中出現糾紛和爭議時，提存公證可以為法院或仲裁機構的執行提供保障。當出現提存協議約定以外的情況或發生其他合同糾紛而必須通過訴訟途徑解決爭議時，由于雙方在公證處辦理了提存，將貨款預先交由公證處保管，法院可以就公證處所保管的金額執行判決，使得債權人對債務人的債務追償能夠得以順利實現。

三、實踐中公證機構辦理提存業務遇到的問題及建議

全國各地公證機構辦理的提存公證事務的數量零星散碎，整體呈現蕭條之勢，有哪些因素制約了提存公證事務的發展，如何才能使公證處的提存公證事務能發揮應有社會功能作用，以下是筆者的想法。

1.配套的法律依據呈現滯后性

我國第一次部對提存業務做出立法依據的只有1995頒布實施的《提存公證規則》，距今已經近十幾年之久，社會需求是不斷在變化，《提存公證規則》的相關條款愈發顯得不合時宜，為了使公證機構在辦理提存業務時能夠有法可依，并且配套的法律條款能符合現代社會經濟的發展需求，我們應該實事求是的分析公證行業目前的環境、能力和條件，積極地制定新細則，同時盡快地清理和修改類似《提存公證規則》之類不合時宜的舊規則。這也是保障公證行業快速發展的一個重要前提。

2.公證處應當設置管理提存標的物或保證金的管理方法

我國《提存公證規則》規定的可以提存的標的物主要為：貨幣、有價證券、票據、提單、權利證書、提保物（金）或其替代物等，在實踐中，無論清償提存或是擔保提存，提存人提出的比較多的提存標的物還是主要以貨幣和擔保金為主，雖然《規則》中公證處應在指定銀行設立提存賬號，并置備保管有價證券、貴重物品的專用設備或租用銀行的保險箱，但在實際操作中，公證機構極少因為提存事務的特殊性另外配備相應的管理方法及專門管理人，甚至有的公證機構會把擔保金一概而論的存放在公證處公共賬戶內，沒有專人對擔保金定時進行階段性監管，導致后期提存受領人因管理不善的混亂無法順利快捷的領受擔保金，從另一方面說，公證機構作為具有國家公信力的機構，管理不規范會引發當事人對公證機構的不信任感，阻礙提存公證事務的長遠發展。綜上所述，提存事務隨著社會經濟的迅猛發展登上社會舞臺，作為新的一代公證人，我們應該在做好做穩日常基礎公證業務的同時，努力鉆研，不斷學習，跟上時代的腳步，積極開拓新興的公證事務，走出一條新的道路。

參考文獻：

[1]王勝明，段正坤主編.中華人民共和國公證法釋義.法律出版社，2005.

[2]司法部，中國公證協會編.公證程序規則釋義.法律出版社，2006.