行政法與憲法的關系探究

摘 要：作為獨立的法律部門，行政法與憲法具有密不可分的關系，尤其在運用國家權力和保障公民權益方面甚為突出。一方面，憲法是行政法的基礎，行政法是憲法的具體化，行政法的發展離不開憲法原則、憲法理念的指引，憲法的實施、憲政的生長也同樣離不開行政法的發展；另一方面，行政法的發展能夠對憲法起到補充、發展、完善乃至修正的作用，從而推動憲法、憲政日臻完善。因而，深入探究行政法與憲法的關系，對我國社會主義法治建設具有全局性的戰略意義，我們必須站在建設法治國家的高度，努力推動行政法與憲法之間的互動關系朝著良的方向發展。

關鍵詞：憲法；行政法；兩者關系；發展前景

一、當今行政的特點

自從二戰以后，由于科技的進步和生產關系的調整導致了社會經濟的迅猛發展，而社會經濟的發展，同時導致了大量的社會矛盾和社會問題的產生，所以，政府不得不設置大量的行政機構和人員來對國家的經濟和社會生活進行干預，從而使得政府的行政行為深入社會的各個角落，行政權力急劇膨脹。這種行政權擴張的趨勢，西方學者將之形象地稱為“行政國”現象。

行政國的出現要求政府必須承擔起糾正社會和經濟的弊病，這種看法反映了人們的情感。經濟生活的日益復雜化使得政府不能再像以前只是自由法治國時代“守夜警察”的角色，政府必須具有強有力的權力來對社會經濟進行調控。另一方面，社會問題日益凸顯的狀況，比如就業、環境、教育及醫療等領域，使得政府也必須承擔起保護環境、為民眾提供就業、培訓、住房、醫療機構和養老金的職責，這是行政道德所在，也是國家目的使然。所以，現代行政的特點是干涉行政與給付行政并存，而給付行政越來越來成為政府職能的重心，福利行政成為當今行政國家的重要理念。

二、行政法與憲法關系之剖析

當今法學界普遍認為，憲法在一國的法律體系中處于最高位。憲法是一切部門法的淵源，指導著各個部門法的運行，但是，憲法與行政法的關系最為緊密，由于二者關注的問題相似性，涉及到一國未來政治生活的發展方向，使得二者的關系是學界一直熱于討論的課題。

1.憲法是行政法的根基

憲法規定了政府機關的組織制度，指明了行政活動的基本價值取向，憲法的一些基本原則成為行政權運行的指導原則，諸如民主原則、法治原則等。憲法的基本矛盾是公民權利和國家權力的關系，防范公權力與保障公民權利成為憲法的兩個基本功能。從防范公權力而言，對行政權的控制無疑成為重中之重，因為在當代，行政權最為強大，也最易侵犯公民權益，所以，各國憲法中均以規定政府基本運行規則為己任，授予行政職能范圍的同時，也是對行政權限的限制，法律保留與法律優先成為行政法的基本原則。另一方面，公民基本權利的保障不僅要求我們要對行政權進行限制以使得不得侵犯公民權益，更為重要的是，要賦予行政機關更多的自由裁量權，使得其積極行政，為民眾提供福利，這應該成為大家的共識，因為這是經濟社會生活所趨。大量委任立法的出現和行政程序日益擴張，是我們必須對行政權的積極功能必須時刻保持警惕，民主與自由很有可能被給予厚望的行政權所毀滅，用憲法所確立起來的憲政制度是我們防范的屏障，憲法的價值和功能需要我們去發現和發展，以指導社會生活的變化。

2.行政法是憲法的具體化

德國學者福斯多夫說：“‘每個人都應該自求多福’是過去社會的信條。今日的社會，人民不再依賴傳統的基本人權，而是依賴‘分享權’。這個新興的‘分享權’唯有依賴公權力的介入，方可實現其功能。”新式的服務行政與傳統的干涉行政并存的行政法結構的改變，符合社會法治國家的憲法理念，隨之導致人民法律感情的轉變。現代人民對法律的感情，除了仍然要求公權力行使須遵循一定的界限，使人民得自由形成其權利外，人民亦要求國家有法的規范存在，于人民遭受不幸時，國家能夠施以援手。此種對人民不行的救助，在以往不論是屬于神學、哲學、或是歷史學的討論范疇，現今都已成為法律問題。此等以法律形式來解決不行的個人問題，變成了行政法的內容，而且多以金錢給付的方式予以人民救助。民眾對于這種法律的感情是如此的強烈，使得立法者不得不采取立法手段予以解決。是以，行政立法大量增加，行政之任務也因之擴張，形成社會整體秩序的一部分，以解決國家生活所遭遇之困境。

3.行政法的發展在一定程度和范圍內補充、發展了憲法，其深入發展是推動憲法的修改重要的源動力

眾所周知，由于立法者主觀認識的局限性與社會生活瞬息萬變的無限性之間存在著難以消解的矛盾，立法如此，立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預測能力的有限性，都注定了其往往滯后于復雜多變的社會關系。就調整對象而言，憲法與行政法有相當部分是重合的，因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下，對憲法的發展是有很大作為的。

三、行政法與憲法關系之發展

以“憲法優位”、“憲法保留”為原則，牢固樹立“憲法至上”的基本理念。憲法作為法治的最高和最集中的體現，在一國的法律體系中居于不可動搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權威，那么，憲政、法治將失去最基本的依托。因此，“憲法至上”是“法律至上”的核心，也是法治國家所追求的首要價值目標。“憲法至上”理念具體到行政法上，就是要求行政機關必須“依憲行政”，這是依法行政的前提和基礎。“憲法擁有權威的關鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此，為了推動行政法與憲法關系的良性互動，我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念，使社會成員尤其是政府官員實際感受到憲法的存在。自覺地遵守憲法、維護憲法權威。

參考文獻：

[1]姜明安.《行政法與行政訴訟法》.北京大學出版社，1999.

[2]文正邦.《憲法學教程》.法律出版社，2005.