查辦拆遷補償領域職務犯罪窩串案策略之研究

近年來，拆遷補償領域的職務犯罪案件性質惡劣，檢察機關高度重視，采取有效措施，嚴懲職務犯罪。筆者作為反瀆職侵權局的工作人員，參與查處了一起拆遷補償領域職務犯罪窩串案，罪名涉嫌濫用職權、玩忽職守、貪污、受賄、行賄、詐騙等。該案共對20多人進行立案偵查，群眾訴求強烈。這起窩串案的查處，社會震動大，法律和社會效果好，群眾拍手稱快，體現了檢察機關對職務犯罪的打擊力度和鏟除決心。總結和反思這起窩串案的查處，我們在深挖拆遷補償領域職務犯罪窩串案方面主要采取了以下方法和策略。

1重視秘密初查，突破偵查困局

這起拆遷補償項目涉及的項目資金大，牽涉人數多，前期獲取的相關材料數量巨大，從何下手確定損失結果成為偵查工作的一大難題。經驗豐富的偵查人員認真分析評估犯罪線索，制定了周密的初查計劃：一是調取全部檔案資料和拆遷款發放的財務憑證；二是對數據統計列表進行分析；三是獲取拆遷政策與數據對比；四是確定重點調查對象。偵查人員調取了全部的補償協議、土地承租協議和補償統計底單，并將其錄入電子表格進行對比，最終發現了疑點，并成功以此為突破口打開了偵查局面。

保密對于初查的成功至關重要，為此，檢察機關對該案的初查工作制定了嚴格的規定：一是案件線索實行專人管理、專人初查、專門匯報，嚴格控制知情面，防止信息泄露；二是收集、固定證據以秘密調查為主，以免暴露身份、驚動被調查對象；三是初查工作何時進行、進展情況如何、何時結束都必須保密。

2發揮政策優勢，促其檢舉揭發

犯罪嫌疑人到案后，在要求其坦白自己問題的同時，敦促其揭發檢舉他人的犯罪問題或提供新的犯罪線索。此時，犯罪嫌疑人為了爭取減輕處罰而揭發檢舉他人的犯罪事實往往比較真實可靠，有利于檢察機關步步深挖，也能節省自偵部門查案的精力。

3注重科技取證，獲取案件證據

在辦案取證過程中，偵查人員積極改變以往調取書證、物證、詢問以及審訊的傳統模式，嘗試新的證據收集方式，突出科技手段在取證過程中的作用。針對犯罪嫌疑人涉嫌偽造地上物補償底單的犯罪事實，采用了筆跡鑒定的方式確定證據；為獲取地上物補償底單的電子數據，聯合市院技術處采用了電子取證方式；針對補償有疑問的土地，聘請林業局專家、配合市院技術人員進行現場勘驗檢查；為還原拆遷前的原始地貌，采用“四位一體”證據固定法，利用衛星地球圖片、1：2000地形圖、遙感影像圖和國土資源衛星遙感監測圖片四種證據相互印證，這對突破犯罪嫌疑人心里防線、固定證據起到了巨大的輔助作用。多樣化的取證方式使本案的證據豐富扎實，具有較強的證明力。

4綜合初查瀆職貪賄犯罪

瀆職犯罪的背后往往隱藏著貪腐問題，大量的瀆職侵權案件都是瀆職侵權犯罪與貪污賄賂等職務犯罪交叉在一起。在近幾年查辦的拆遷補償領域瀆職犯罪案件中，檢察機關高度重視從單一初查瀆職案件向綜合瀆職貪賄初查轉變，并收到了可喜的效果。單一瀆職犯罪案件存在立案難、定性難、起訴難、定罪難等諸多問題，特別是瀆職犯罪中的玩忽職守類犯罪存在說情、跑關系的情況，一般采取的取保候審強制措施給嫌疑人串供、隱匿證據提供了可乘之機。而犯罪嫌疑人涉嫌瀆職又有貪賄犯罪的，一般可采取拘留或逮捕強制措施解決上述問題。單一瀆職犯罪的社會影響小，而涉及到貪賄問題，社會影響隨之擴大，特別是涉及到拆遷補償的案件，往往要牽出窩案和串案。所以，在初查瀆職犯罪時，要注意查處其貪賄問題。

5自偵部門整體聯動辦案

對拆遷補償領域瀆職犯罪的大規模作戰有利于多方位重點突破，充分體現職務犯罪偵查工作統一領導、統一部署、統一推進的工作思路。在進一步偵查、深挖犯罪的過程中，發現多人犯罪的，鑒于犯罪人數眾多、犯罪事實復雜、取證工作量大，在相關領導的統一指揮下，自偵部門應加強內部聯動，分工合作，實現貪瀆并查。反瀆局主辦瀆職和并案偵查的案件，反貪局主辦除并案偵查以外的貪賄案件。這樣既向反貪部門移送了案件，他們的偵查取證也幫助反瀆部門辦案，取得了雙重效果，解決了反瀆偵查力量相對薄弱的難題。

6加大法制宣傳力度

檢察機關偵破案件后迅速開展法制宣傳，是敦促其他犯罪分子投案自首、爭取寬大處理、深挖窩串案的絕佳時機。一方面檢察機關能擴大查案影響，另一方面此時的法制宣傳，會使那些與被立案偵查的犯罪嫌疑人關系不大但有“劣跡”的人也如坐針氈，心情忐忑，是敦促其及時自首的最佳時機。法制宣傳將檢察機關的查案情況予以公開，為外界所了解后，對于一些知曉重要線索，但對舉報有顧慮的單位、群眾起到了巨大的鼓舞作用，給他們與犯罪行為作斗爭的勇氣，以不斷擴大案件線索。

查處拆遷領域職務犯罪窩串案，關鍵在于提高發現線索的能力。作為偵查人員無法保證舉報人會不斷提供有價值的線索和信息，但可以通過提高綜合素質，擴大偵查視野和思路，把握犯罪規律，使案件橫向與縱向全方位拓展，橫向發展能辦一案帶一串，縱向發展能挖一個端一窩。這既是解決當前有價值的舉報線索少、查案工作難度大、司法成本高等困境的有效途徑，也是加大查案力度，實現法律效果、社會效果、政治效果和經濟效果統一的有效方法。