淺析預(yù)防勞動爭議措施

摘 要：勞動爭議是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)嵭袆趧訖?quán)利和履行勞動義務(wù)發(fā)生的糾紛。它是勞動關(guān)系內(nèi)在利益差別和矛盾的外在表現(xiàn)，是由于勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動關(guān)系的和協(xié)穩(wěn)定，將直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會秩序的安全穩(wěn)定。因此，如何預(yù)防和減少勞動爭議，保持勞動關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，是目前各界所關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞：勞動爭議；特征；預(yù)防措施

一、勞動爭議的特征

（1）勞動糾紛是勞動關(guān)系當(dāng)事人之間的爭議。勞動關(guān)系當(dāng)事人，一方為勞動者，另一方為用人單位。勞動者主要是指與在中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織建立勞動合同關(guān)系的職工和與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動合同關(guān)系的職工。用人單位是指在中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織以及國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體等與勞動者訂立了勞動合同的單位。不具有勞動法律關(guān)系主體身份者之間所發(fā)生的爭議，不屬于勞動糾紛。如果爭議不是發(fā)生在勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，即使?fàn)幾h內(nèi)容涉及勞動問題，也不構(gòu)成勞動爭議。如，勞動者之間在勞動過程中發(fā)生的爭議，用人單位之間因勞動力流動發(fā)生的爭議，勞動者者或用人單位與勞動行政管理中發(fā)生的爭議，勞動者或用人單位與勞動行政部門在勞動行政管理中發(fā)生的爭議，勞動者或用人單位與勞動服務(wù)主體在勞動服務(wù)過程中發(fā)生的爭議等，都不屬勞動糾紛。

（2）勞動糾紛的內(nèi)容涉及勞動權(quán)利和勞動義務(wù)，是為實現(xiàn)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的爭議。勞動關(guān)系是勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果勞動者與用人單位之間不是為了實現(xiàn)勞動權(quán)利和勞動義務(wù)面發(fā)生的爭議，就不屬于勞動糾紛的范疇。勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，包括就業(yè)、工資、工時、勞動保護、勞動保險、勞動福利、職業(yè)培訓(xùn)、民主管理、獎勵懲罰等。

（3）勞動糾紛既可以表現(xiàn)為非對抗性矛盾，也可以表現(xiàn)為對抗性矛盾，而且，兩者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。在一般情況下，勞動糾表現(xiàn)為非對抗性矛盾，給社會和經(jīng)濟帶來不利影響。

二、勞動爭議的預(yù)防措施

1.加大政府管理力度，穩(wěn)妥實施防范措施

（1）強化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對勞資糾紛直接進行干預(yù)，但對勞動關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)積極調(diào)查研究，培植符合市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動關(guān)系，出臺符合時代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動保障部門與各經(jīng)濟主管部門、工商、稅務(wù)、財政、工會的配合。

（2）強化勞動保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系，預(yù)防勞動爭議的一個重要方式，勞動保障部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法，及時糾正和處理違法和違規(guī)行為，以進一步發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用。當(dāng)前，勞動監(jiān)察工作的對象，重點應(yīng)放在發(fā)生過違法行為，勞動關(guān)系不穩(wěn)定的私營企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點查處利益沖突較為集中的非法用工、拖欠工資、欠繳社會保險費、強制加班等行為，杜絕事實勞動關(guān)系的存在；工作方式應(yīng)采取接受職工舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合。一旦查實，要及時予以糾正，對于屢有發(fā)生或經(jīng)督促、整改后仍不改正的，通過媒體曝光、經(jīng)濟罰款等手段加重處罰，以加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺遵守勞動法律法規(guī)。

（3）加強勞動法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識。政府、工會和勞動保障部門要廣泛深入地宣傳勞動法律、法規(guī)。要采取就業(yè)或上崗前進行勞動法規(guī)培訓(xùn)，印發(fā)勞動合同法、社會保險法小冊子、在人力資源招聘市場專設(shè)咨詢點等形式多樣的宣傳方式，充分利用各種宣傳媒體和輿論工具，從全社會的角度圍繞《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《江蘇省勞動合同條例》等展開宣傳，報道好的事例，宣傳一些典型勞動爭議案件，使勞資雙方明白各自的權(quán)利和義務(wù)，營造良好的社會氛圍。另一方面，要強化對企業(yè)管理者的勞動法規(guī)宣傳教育，適時舉辦培訓(xùn)班，特別是個別私營企業(yè)中漠視勞動法、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，要加大力度進行勞動合同法的宣傳教育，提高企業(yè)管理者的守法意識，自覺依法經(jīng)營。

（4）完善社會保障制度，貫徹落實好《社會保險法》，從根本上減少勞動爭議的發(fā)生。要進一步宣傳《社會保險法》，擴大社會保險覆蓋范圍，各企業(yè)只要招用員工，就要簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，保障勞動者的合法權(quán)益，切實減少廣大勞動者的后顧之憂。

（5）強化勞動合同管理，規(guī)范勞動用工行為。企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系不僅是管理與服從的關(guān)系，而且還是合同中的平等關(guān)系。勞動合同具有穩(wěn)定勞動關(guān)系使其和諧發(fā)展的作用，是勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動態(tài)管理方式進行勞動力管理，從而有效避免無效勞動合同和事實勞動關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動合同爭議的發(fā)生。在訂立合同時，應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則；要求勞動者提供就業(yè)失業(yè)登記證，防止因使用尚未解除勞動關(guān)系的勞動者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。解除合同時，企業(yè)要依照勞動法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)，并且在規(guī)定的時間內(nèi)將勞動者的檔案關(guān)系移至勞動部門辦理有關(guān)社會保險手續(xù)，不能因與職工存有其他利益沖突而扣留。

2.提高勞動者維權(quán)意識，積極協(xié)助解決爭議

（1）增強勞動維權(quán)意識。多數(shù)勞動者面對激烈的就業(yè)競爭，對來之不易的工作機會較為珍惜，對企業(yè)尤其是私營企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)的侵權(quán)行為。勞動者應(yīng)清醒地認識到，只有及時依法維護自己的權(quán)益，才能使企業(yè)自覺依法進行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（2）努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強競爭意識。在勞動爭議糾紛中，由勞動者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動者的職業(yè)素質(zhì)高低是影響勞動關(guān)系的重要因素。勞動者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠信意識、敬業(yè)意識，增強競爭意識，才能做到認真、積極地履行勞動合同。

參考文獻：

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