民法規范在行政法中的應用

摘 要：民法與行政法有共通之處，由于行政法會出現漏洞，此時需要民法規范來滿足正義和平等的要求，但是民法規范并不是可全部應用于行政法中。本文主要對民法規范在行政法中的應用進行了探討。

關鍵詞：民法規范；行政法；應用

行政機關和法院屬于法治過國家的法律適用機關，法律機關對法律具有從屬性和適用義務。法律包括民法、行政法等各種分門別類的法律，并各有其特定的功能，民法具有非常完美的理論體系和規則體系，而行政法的形成較民法晚，并且還不是特別成熟，因此，行政法存在一些缺陷，如理論和法律法規不夠完整，人們一直關心的問題是否能夠用民法規范來調補行政法的漏洞。

一、民法規范在行政法中的應用的可能性和必要性分析

民法與行政法前者作為私法而后者則作為公法，兩種在法律性質上是天壤之別的，但同時又存在著一定的共通性。民法規范適用在行政法中具有一定的可能性。具體依據為：現如今已經出現了私法公法化和公法私法化的兩種趨勢。我國由于受到了西方國家的影響，并為了促進和尊重社會公益，從而出現了政治國家和市民社會之間的相互交融，從而出現了國家社會化和社會國家化的兩種趨勢。在民法中已經引入了大量誠實守信、工序良俗等社會性原則。并且在行政法中廣泛應用了行政合同、行政計劃等非強制性行政方式。因而，公法和私法的界限越來越模糊，這為民法規范在行政法中的應用創造了條件。私法與公法兩種存在著共同性，公法與私法均具有約束力的作用。國家規定人與人之間存在著權利義務關系，在法律原則和法律規范上面私法與公法之間具有共同點。并且行政法需要借鑒其他法律的工程經驗實現現代化。因此，行政法必須向民法學習，因此，兩種之間必聯系越來越緊密。民法是有經濟高速發展而形成的，民法的一些具有普遍意義的原則和規范在行政法中具有借鑒作用。

民法規范在行政法中具有適用的可能性，因此，對于中國而言，民法規范在行政法中有適用的必要性嗎。我國缺乏私法精神，私法自治屬于私法精神的精髓，而只有擁有了獨立人格，才能擁有私法自治。雖然從古至今，我國的私法精神局面在一步一步完善，但仍然沒有達到真正的私法精神，鑒于這種情況，就需要尊重市場邏輯，將市民社會的作用充分發揮出來。通過將民法規范適用到行政法中，逐漸將私法精神深入到公法領域，由此可知，民法規范適用于行政法中是非常必要的。

行政法新理論合作與服務的確立增加了民法規范在行政法中的應用必要性。對于現代社會而言，必須強調行為的相互合作和利益關系的一致性。行政法形成了新理念，要求行政相對人的合作以及行政主體的服務，行政新理念的產生轉變了傳統的命令-服從的模式，產生了行政指導、行政合同等非強制性的行政手段。將行政相對人和行政主體的平等性體現出來，從而增大民法規范在行政法中適用的空間。另外從另一角度上說，將民法規范應用于行政法中可起到避免行政機關進行部門尋租或設租的現象。例如某些部門利用行政特別法進行非法尋租，在特殊情況下通過民法規范適用于行政法可避免行政主體利用法律的保護謀取暴利。我國利用行政法進行非法設租的現象并不少見，因此，將民法規范應用于行政法中是非常必要的。而對于行政法而言，行政在裁決或行政調解等行政司法行為同樣也有必要適用民法規范。由于行政司法行為對象均是民事爭議而不是以行政主體為糾紛的行政爭議，因此，在對其進行處理時必須以民法規范為依據，此時，民法規范在行政法中適用性就很明顯地顯現出來了。

二、民法規范在行政法中的具體應用的條件和范圍分析

雖然民法規范在行政法中具有應用的可能性和必要性，但并代表其能夠無條件地應用于行政法中，其還是必選滿足一些條件的。某些民法的基本原則和總則性規定并不完全專屬于民法，其可在所有的法律部門中適用，所有這類民法規范可直接適用于行政法中。有些民法規范可通過類推的方式適用于公法領域，前提是其是建立在政策、公理和衡平的基礎上、在處理方式上比照民法中類似的基本原則或規定。

民法和行政法具有不同的功能和出發點，民法主要是對潛在的或已經發生的利益沖突起到調整作用，而行政法的原則為主體，作用是在行政機關或行政相對人之間進行調整。那么，在民法規范適用于行政法中必須是符合相關條件的，決不允許行政機關有私人自治的行為，也就是說民法規范在行政法中的適用也是存在一定的范圍的。其具體適用范圍為兩大類，一種為以財產關系為內容的民法規范，另一種為民法總則中的一些基本原理和制度。財產權有民法財產權和行政法財產權兩種，兩種之間具有相似性，為符合公平的原則，兩種相類似的法律關系應該由同一種法律規范進行約束，因此，在財產關系上處理特殊情況以外，民法規范可應用于行政法中。民法和行政法所共同擁有的民法基本原理和具體制度是可以在行政法中適用的。

民法規范在行政法中的具體適用可分民法總則、債權法、其他民法三個方面。由于行政法具有較強的專業性、技術性、多變性，難以制定統一的行政法典來規范，因此，民法總則在行政法中適用具有重要意義。具體表現為行政法中可直接應用民法總則中的一些基本原理、法律主體的民法規范、民法有關法律行為的規范、有關物的民法規范。法律主體無論是在民法上還是在行政法上，均是用來承擔相應的權利和義務的，如有關住所、親權、宣告失蹤制度等，均可在行政法中適用。最初的行政法中的行政行為概念是從民法中移植來的，因此，兩者之間在法律行為概念上關系較為密切，有關物是民法行政法法律關系的客體，其的一般規定是可以在行政法中應用的，但兩者中的物并不是完全相同的，同樣存在著較大差別，所以并不能完全將有關物的規定應用于行政法中。合同法中的合同的成立、生效要件的規定、合同擔保權、合同轉讓規定、合同履行規則、合同解除規定、不當得利與無因管理原理以及侵權行為規定均在特定條件下可應用于行政法中。

三、結束語

民法和行政法的劃分具有相對性，行政法在某些方面存在漏洞，而這些漏洞是可以通過民法規范來彌補的。因此，在不違反民主和法治的原則的前提下是可以將民法規范應用于行政法中，并且民法規范在行政法中有較高的應用價值。

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