失獨家庭的法律保護

摘 要：中國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養老、醫療、心理等方面的困難。在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。如何在法律層面對他們予以幫助和救濟是我們應該思考的問題。

關鍵詞：失獨家庭；生活現狀；養老

一、失獨家庭的現狀

“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養子女的家庭。2013年2月27日，中國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，中國空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執行計劃生育政策的一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

哀莫大于心死，用這句話來形容失獨家庭的狀況是最合適的了。他們按照我國的基本政策履行了必要的義務，只生了一個孩子，卻沒有獲得足夠的權利保障，在變成失獨者后，我國現行的法律與政策并沒有具體的補償的規定。本來，一家人三代甚至四世同堂是可以預期的，但因為出了不可預知的意外，不僅要承受沒有后代的痛苦，還要飽受精神上的折磨，更可能遭遇老無所依的絕望。自己履行了國家規定的義務，卻要獨自承擔履行義務所帶來的風險，這樣的規定本身顯然是不合理的，也是必須糾正的。

二、目前我國對失獨家庭提供的政策保障與法律支持

我國對失獨家庭也并非毫無規定與政策，但有的僅是一種人道主義的關注，而不是對失獨父母權利的一種賦予。根據我國2001年12月出臺的《中國人口與計劃生育條例》，其中第27條規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”一個模糊其詞的“幫助”，似乎什么都蘊藏在里面，但其實里面沒有具體措施。就當前對失獨家庭“暫無法律規定國家必須補償”這一現實狀況而言，就是對失獨家庭的漠視。如何解決失獨家庭目前面臨的困境，保護他們的權利是我們應當思考的問題。

民政部副部長竇玉沛于2012年9月20日在國新辦舉行的新聞發布會上表示，按照現有的政策法律，如果這個家庭一個孩子，失去了孩子，到老了之后，就應該比照現有的“三無”老人。竇玉沛稱：國家和政府近年來加大了養老資金的投入，民政部所掌握的彩票公益金將有50%投入養老。另外，民政部和發改委正在起草關于鼓勵社會力量參與養老服務設施建設的相關意見，意見已經基本成型，準備報國務院審批發布。

三、失獨家庭救助機制的研究

1.盡快完善登記是第一步

盡快完善失獨家庭的登記工作，這是解決失獨家庭一系列問題的第一步，目前有關失獨家庭的資料和調研不夠完善，一些數據也語焉不詳，沒有太權威的出處。對這些家庭做基本的普查工作，包括人數、地域分布等，整理出一個基本的檔案資料，這是國家進一步決策并解決問題的基礎。建議在全國范圍內，開展對失獨家庭的情況調查，了解他們的困難與訴求，建立失獨家庭信息數據庫。

2.提取專款建立關懷基金

很多失獨家庭面臨的一個最現實的問題就是在沒有勞動能力，沒有工作也沒有退休金，家庭沒有收入來源，生活難以為繼。為了解決他們生活困難問題，政府應當撥付相應的保障基金及從社會撫養費中提取專門資金，用以建立失獨家庭關懷基金。國家確立基本補償原則，各地根據當地收入和消費水平制定具體標準，是較為可行的方案。

3.建立起常態化的失獨家庭精神救助機制

以社區為平臺，組織或引導社會力量、社會組織和志愿者等關心關愛失獨家庭，給予科學的心理干預，加強心理疏導服務。可以組織專業的心理咨詢師和社會志愿者參與關愛活動，建立公益交流論壇，使有相同經歷的家庭能夠彼此鼓勵，攜手走出陰影。民政部門應成立針對“失獨”家庭的專門心理咨詢服務機構，定期或不定期進行心理咨詢服務，解決心理和精神上的問題，排除心理障礙，緩解他們心理和精神上的創傷。基層社區、村級組織等則應建立“失獨家庭”日常關愛工作機制，為“失獨者”提供心理關懷。

4.設立專門養老機構

政府應建立專門屬于失獨家庭的養老院或者活動中心，這樣既解決了進養老院的監護人缺位問題，又免于他們受到心理傷害。建立以社區為單位的養老系統，社區提供的以歸屬感為主要形式的心理支持是其他養老方式無法超越的，降低失獨者的精神風險。

5.鼓勵失獨家庭再生育或領養

對于有再生育意愿和能力的失獨家庭，計生部門要及時告知相關政策，提供各種優質服務。對有領養意愿的失獨家庭，民政部門要優先提供收養機會，并提供相關便捷服務。

四、結語

“中國式失獨”現象有著獨特的歷史和政策因素，“養兒防老”是物質上的，更是精神上的。這些遭受了巨大傷痛的父母可能在很長一段時間都無法從陰霾中走出來。逝者已去，過去的事情無法再改變。只是希望政府在政策上能對這些當年“積極響應生育政策”的人以傾斜，提供相應的制度保障，更希望普通人能給予他們更多的關懷與溫暖。

參考文獻：

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[4]柳志艷.勇敢地生活下去——呼喚社會關注失獨者群體[J].{H}學理論.2012（02）：57-58

作者簡介：

付凌穎（1992～），女，籍貫：陜西省漢中市，工作單位：長春工業大學，職務：學生，研究方向：法學。