個(gè)體工商戶在消防行政處罰法律關(guān)系中的幾點(diǎn)思考

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為行政相對(duì)人的個(gè)體工商戶大量出現(xiàn)，個(gè)體工商戶的經(jīng)營規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)也越來越多。個(gè)體工商戶作為行政執(zhí)處罰相對(duì)人存在的消防違法行為在法律條款的適用過程中存在許多問題。

關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶；法律屬性；法律責(zé)任

行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰相對(duì)人是指因?qū)嵤┝诉`反行政管理秩序的行為而被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的公民、法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三條第一款的規(guī)定：公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的、依照本法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｐ姓幜P相對(duì)人在消防行政執(zhí)法過程中，如何確定行政處罰相對(duì)人是消防行政處罰的首要任務(wù)。本文結(jié)合理論和實(shí)踐上就如何確定個(gè)體工商戶在行政處罰法律關(guān)系中的地位，談一談自己的觀點(diǎn)和看法。

一、個(gè)體工商戶的法律屬性

依照現(xiàn)行法律，我國的法律關(guān)系主體有三種：公民（自然人）、法人和其他非法人組織。《民法通則》中規(guī)定：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，法人應(yīng)當(dāng)依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。個(gè)體工商戶的定義在《民法通則》第二十六條有明確規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶只是公民的一種特殊形式存在，是公民從事工商業(yè)經(jīng)營的一種活動(dòng)形式，不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，債務(wù)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。顯然，個(gè)體工商戶不具備法人資格。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第四十條解釋：民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，這里可以簡稱非法人組織。個(gè)體工商戶為自然人個(gè)人經(jīng)營，沒有一定的組織機(jī)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)也是個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)，所以個(gè)體工商戶也不是非法人組織。在《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）第二條第一款規(guī)定：本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自身的消防安全管理。單位基本上包括了民法中的法人、非法人團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)以及非政府機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）中的單位不包括個(gè)體工商戶。

二、個(gè)體工商戶適用法律條款的一些問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分個(gè)體工商戶所經(jīng)營的場所規(guī)模大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，存在一些消防違法行為。個(gè)體工商戶性質(zhì)為自然人，在對(duì)個(gè)體工商戶的消防安全違法行為進(jìn)行處理時(shí)就不能適用“單位”。

1.個(gè)體工商戶法律責(zé)任問題

在《消防法》第六十條第一款、第二款規(guī)定單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：①消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；②損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；③占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；④埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；⑤占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；⑥人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；⑦對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。作為自然人屬性的個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定，沒有明確的法律責(zé)任，存在法律監(jiān)管的缺失。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定，沒有明確的法律責(zé)任的情況，可以分別處理，對(duì)個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條一款第一項(xiàng)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的違法行為，此類消防違法行為可以轉(zhuǎn)化成損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的違法行為處理。對(duì)個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第六項(xiàng)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的消防違法行為，可以根據(jù)《消防法》第六十條第三款責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施予以處理。對(duì)個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的違法行為可以分別處理，對(duì)不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取臨時(shí)查封措施，其他火災(zāi)隱患涉及《消防法》第六十條第一款、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為的，根據(jù)《消防法》第六十條第三款的規(guī)定責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施予以處理。

2.個(gè)體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)按照個(gè)人處警告或者五百元以下罰款

在實(shí)際的執(zhí)法過程中，一些個(gè)體工商戶的經(jīng)營規(guī)模較大，甚至超過一些單位，對(duì)同種性質(zhì)的違法行為，處罰額度存在明顯偏頗。《消防法》第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，報(bào)本級(jí)人民政府備案。其目的在于對(duì)發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的場所加強(qiáng)管理，最大限度的保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商戶經(jīng)營的場所達(dá)到，各地區(qū)制定的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入消防安全重點(diǎn)單位，在具體消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)參照單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)存在的消防安全違法行為按照單位標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。達(dá)不到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人工商戶，則可以按照個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)存在的消防安全違法行為按照個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。

3.個(gè)體工商戶被雇傭人實(shí)施消防行政違法行為時(shí)行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第四十五條規(guī)定：個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。參照此規(guī)定，個(gè)體工商戶、雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施消防行政違法行為的，應(yīng)當(dāng)將雇主作為行政處罰的相當(dāng)對(duì)人。但被雇傭人員個(gè)人活動(dòng)中實(shí)施消防行政違法行為，行政處罰的相對(duì)人應(yīng)為被雇傭人員。

4.個(gè)體工商戶經(jīng)營者與執(zhí)照登記業(yè)主不一致時(shí)行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第四十六條規(guī)定：在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中證明登記的字號(hào)，營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商戶實(shí)施了消防行政違法行為的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政處罰相對(duì)人，實(shí)際經(jīng)營者與營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主不一致的，應(yīng)當(dāng)將兩者都作為當(dāng)事人，在分別認(rèn)定其法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以考慮連帶責(zé)任，一并對(duì)其進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國消防法.

[2]中華人民共和國行政處罰法.

[3]中華人民共和國民法通則.

[4]中華人民共和國民事訴訟法.

[5]最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見.

作者簡介：

劉學(xué)茂，職稱：助理工程師畢業(yè)院校：重慶大學(xué)。