論行政審批制度

摘 要：行政審批是政府實施行政管理的一個重要手段，行政審批制度的改革變遷進程，需要通過各級行政部門的實踐驗證和學界的理論研究進行必要的補充和調整。要避免對當前行政審批制度改革的偏頗理解，就必須要認清其內在的價值屬性，了解其發展的關鍵要求，掌握管制和管理的權衡原則。實現從行政審批到政務服務的全面提升，促進政府改革取得實質性、突破性的成果。本文認為社會主義市場經濟條件下行政審批項目的合理性，是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎上，因此我國行政審批項目的合理性在于審批項目的適度化與規范化。

關鍵詞：行政審批制度；項目和理性

一、行政審批制度的含義

行政審批是指行政機關（包括有行政審批權的其他組織）根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。

行政批準又稱行政許可，其實質是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為，實踐中表現為許可證的發放。行政審核與行政批準經常聯系起來使用，只有符合有關條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗，如果沒有違反規定的情況出現，就由有關機關在許可證上蓋章，表示對相對人狀態合法性的認可。總之，行政審批是根據法律規定的條件，由實際執法部門來審核是否符合條件的行為。

二、行政審批項目合理性分析

行政審批項目的合理化，是指行政審批項目的適度化和規范化。它包含兩層含義：第一，行政審批項目的數量控制在最低限度，充分發揮市場機制的作用，減少政府的行政干預；第二，行政審批行為受到嚴格的法律法規的規范，防止政府濫用行政審批權力。

判斷行政審批項目是否合理，需要設立一定的前提條件。在不同的前提下，行政審批項目合理性分析就會得出不同的結論。政府作為一個權威中心，同時也是一個信息中心，它能夠基于其對現有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個統一經濟生活的指令性計劃，然后根據這一計劃對企業、公民的個別性經濟活動進行審批，從而確保資源的具體配置吻合預定的指令性計劃，這樣一來，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產業結構也保持在一個合理狀態。在長期實行計劃經濟的我國，控制經營風險、防止商業欺詐、避免惡性競爭的責任完全賦予了政府，而政府用以履行這一巨大責任的制度憑借就是行政審批制度。在市場經濟條件下，行政審批項目的合理性，與計劃經濟不同，是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎上。

1.行政審批項目的適度性

從政府非完全理性的前提出發，就是要收縮政府設立行政審批項目的范圍，限制政府行政審批行為，一切可以由市場機制自動調節的領域就不需要設立行政審批項目。從社會非完全整合的前提出發，就是要給社會自發組織和自發調節的空間，讓社會中介組織、社區服務組織、社會志愿者組織等充分發揮作用，讓社會習俗、傳統道德、行業自律規則等規范社會組織和個人的行為。同時，要看到市場機制本身也有自動凈化功能。一切有遠見的企業家和管理者，從對企業的前途命運負責的角度，也會講究誠信。在公平競爭的市場上，只有那些注重產品和企業形象的企業才會成為最后的贏家。這都比政府行政審批制度更有利于規范社會行為。從上可知，行政審批項目的適度性，是指政府只能設立最低必要限度的行政審批項目，一切超出最低必要數量和超出最小范圍的行政審批項目都是應當廢除的。

2.行政審批項目的規范性

行政審批項目的規范性，是指政府設立審批項目要符合法定的程序、政府行政審批行為要符合依法行政的準則，也就是嚴格規范政府行政審批活動。具體而言：

第一，規范行政審批項目設立程序。在審批制度中，由于各種審批行為對象、條件等各有不同，在實體法上加以統一規范非常困難，而從程序上進行規范相對更為合理、有效，也容易實現。審批制度中的程序，既可以控制行政權力的運作，保障行政審批的效率，又能夠維護相對人的權利和人格尊嚴。過去，政府設立行政審批項目的隨意性很大，一些政府部門從部門利益出發，自己設立行政審批項目，自己執行行政規章，自己收取行政審批的有關費用，導致行政審批項目越來越多、范圍越來越大。解決這個問題的關鍵是規范行政許可審批設立程序。一般而言，行政審批項目的設立要經過政府法制審查部門的初步審查通過，交人大常委會立法審查批準，行政審批項目的設立與實施必須嚴格分開。應該由與行政許可審批沒有利益關系的機構和人員決定行政審批項目是否需要設立，然后交給政府主管部門執行。只有切斷政府部門利益與行政審批項目的紐帶，才能真正做到行政審批項目的公正性。此外，行政審批項目的設立必須有公開的程序，防止暗箱操作。行政審批項目的設立要經過社會公眾的聽證和專家的咨詢，要征求行政審批當事人的意見。

第二，規范行政審批行為。依法行政是規范行政審批行為的準則。過去，政府行政審批行為很不規范，政府部門隨意擴大行政審批的自由裁量權，部門之間甚至同一部門的不同官員之間，對行政審批標準的掌握有很大的區別。還有的部門任意使行政審批項目辦理程序復雜化，給社會和公眾增添了許多麻煩，迫使當事人不得不用極大的精力來處理與政府部門的關系。這就給以行政審批權“設租”和“尋租”活動開了方便之門。按照依法行政的要求規范行政審批行為，就應該確立一些基本原則：政府部門在履行行政審批職責時，凡是法律法規沒有賦予的權力不能行使，凡是法律法規沒有禁止的不能限制；行政審批項目的設立不能與法律法規相沖突，不能脫離法律法規的精神，任意擴大行政審批項目的自由裁量權。

嚴格規范政府行政審批活動，實質上就是要正確處理政府與人民的關系。人民把行政權力（包括行政審批權和其他行政權力）委托給政府，同時也有必要嚴格規范政府行使權力的行為。嚴格規范政府行政審批活動，是人民監督政府的一個重要方面。具體地說，就是要加強人民代表大會及其常委會對政府的監督以及社會輿論監督。這就要求政府行政審批活動必須公開，從行政審批項目的設立、行政審批標準到具體行政審批行為都必須公開，并且要定期接受人大常委會的檢查和評估。

參考文獻：

[1]艾琳，王剛， 行政審批制度改革的理性思考.

[2]孫超.淺析行政審批制度.