配置有限司法資源與維護社會公平問題研究

摘 要：司法活動是維護社會公平的重要手段。但是受各方面條件的制約，國家對司法的投入，即司法資源的總量是有限的。如何利用有限的司法資源去維護社會公平，是我們需要深入討論的問題。

關鍵詞：司法資源；社會公平；救濟成本；理解與溝通

司法活動是國家權力運行中的重要組成部分。就像是火力發電需要消耗大量的煤炭一樣，司法活動的開展也需要大量人力、物力的投入，尤其重要的是國家財政的支持。但是，以國民稅收作為主要來源的國家財政，本身就會受到稅率不得過高的限制。同時國家還需要利用財政款項推進社會政治、經濟、文化等多方面的建設。因此，國家對司法活動的有限投入就成為了必然情況。

一、司法資源的利用目的

即使國民對司法資源非常有限的現實有著充分認識，但是一個又一個需要司法活動、只能依靠司法活動予以解決的法律問題，卻是層出不窮。司法資源的有限供給與不斷出現的社會國民對司法救濟的迫切期待，這樣的一對矛盾，推動了我們對于如何最大限度的利用司法資源，并且使最大多數的國民從司法活動中享受到法律的公平的問題的思考。司法活動的存在理由是國民、社會對于公平、正義的追求，對于法律的依賴。可以說，“司法”本身就代表著“公平”。合理的配置司法資源，在一定程度上就是在維護社會公平。2008年我國最高人民法院提出“為大局服務、為人民司法”的司法理念，這一理念充分說明了司法資源應當具有鮮明的人民性和公共性的特點。可以說，司法活動越活躍、涉及的地域、領域越多越廣，那么社會就會更加和諧、更加健康。國民就越有機會享受到一個健康的社會環境所帶來的更加安全與優質的生活。

二、司法資源的配置方法

國民尋求司法救濟的成本應當大致相等。對于權利受到侵害的當事人來說，其訴訟成本主要包括律師費、給法院的訴訟費、車旅費等等。一般來說，同一案件當事人所支付的律師費、訴訟費基本相同。但是，如果司法資源配置不均等，如法院設立在城市的商業區，那么家在農村的當事人則顯然要付出比城市居民更多地車旅費等費用；如僅僅從地理位置考慮給法院選址，而將其設立于城鄉交接處，則勢必使多半發生于城市的、涉案金額較大的經濟合同類案件難以獲得更快速的處理。另外，顯而易見的是，城鄉結合部的交通便利程度是遠遠不能與四通八達的城市內部交通相比的。因此也容易造成當事人在時間、金錢、精力方面的損失。所以，國家在配置司法資源時，不能單單從某一個因素考慮，必須結合城市自身特點（人口分布情況、經濟中心位置、糾紛易發地區等因素）綜合考慮，最終得出更加合理的方案。

三、提高司法資源的利用率

程序適用與實體法的使用，是司法活動的兩大組成部分。如果要想盡可能的壓縮“個案”的成本，提高法院的業務處理能力，就必須考慮簡化案件在法院內進行處理的程序，提高法官對實體法的駕馭能力。一個案件被提交法院解決，法院必須迅速判斷該案件的性質、涉案金額、處理難度等問題，及時對其進行分類。對于一些小額訴訟、案件事實比較清楚的案件，單獨分類。如果把那些顯然可以簡單處理的案件，也投入與處理重大案件相同的司法資源，那么勢必降低了法院的工作效率，并且造成司法資源的嚴重浪費。因此，對于其中可以通過調解予以化解糾紛的，優先進行調解，充分發揮“調解”簡單快速處理問題的優勢；不能通過調解進行解決的案件，可以適用簡易程序，盡量從速處理。另外值得注意的是，法院應當結合本地區的經濟狀況、居民生活水平等因素，提高簡易程序的適用比例，加速法院對糾紛的處理，從整體上提高法院系統的工作效率。

四、法官的選擇與安排

司法活動的重要組成人員是法官。法官的數量決定了受理案件的總的能力，法官的業務能力又在很大程度上決定了被受理案件的司法效果、社會效果。因此，“合理配置司法資源維護社會公平”這一課題的一個重要內容就是法官的配置。如何將優秀的法官在全國不同地區進行配置。法官也像普通人一樣，向往經濟發達地區的更加舒適的生活，越是優秀的法官越是希望留在更繁榮的地區。單單從每年公務員招考人數就可以看出，報考“北上廣”地區人數高于其他地區，報考東部地區的人數高于西部地區。如果不同地區的法官配置水平存在顯著的差別，那么不同地區的當事人所接受的司法服務，就不可能一致。所以，現在的問題是如何保證欠發達地區（包括農村地區）的法院也能擁有更加優質的法官。無論采用何種方式，勢必使欠發達地區的公民也能享受到與發達地區大致相同的司法資源，從我國全局上，維護社會公平。

五、配置司法資源、維護社會公平的思想基礎

配置有限司法資源、維護社會公平的最后一個議題是，推進國民對國家司法工作的理解與配合。司法的目的是解決法律糾紛，服務為民。司法機關在行使司法職權時必須牢記這一點。當下中國，司法資源的有限性是事實，法院開展司法工作，進行司法救濟，受其人力、物力、財力等的限制，不可能對當事人遇到的每一起糾紛就能給予及時而高效的解決。但是，司法工作者不能以此為由，拒絕履行或者怠于履行自身被賦予的職責，對當事人的正當權利置之不理。而作為公民，也應該對法院的工作給予適當的理解。在法院調查過程中積極配合，在案件審理過程安心等待，不能因為自己的合法權利沒有得到迅速的兌現，就轉而以暴力、威脅、聚眾拉橫幅等手段干涉國家司法。因此，國家需要加強司法工作的宣傳、司法機關也應該多多走進社區、走近公民，加強司法人員與普通公民的相互信任，共同推進社會公平的實現。

六、結語

合理配置有限的司法資源、維護社會公平，絕非僅靠司法機關就能完成的。這必須依靠國家的投入、法院的內部改進、公民的建言獻策與理解合作。大家共同努力，才能推進法治社會的穩步建設。

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作者簡介：

沈鵬鵬（1993.02～），男，江蘇鹽城人，本科，現就讀于江蘇大學文法學院，研究方向：經濟法。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研課題立項資助項目“配置有限公司資源與維護社會公平問題研究”（項目編號：13C203）研究成果。