論民辦高校法律學科學生規范管理體系研究

【摘 要】文章分析了民辦高校與學生之間行政法律關系的現狀，對民辦高校法科學生管理中應對策略提出了建議與思考。

【關鍵詞】民辦高校；高校管理體系

隨著我國高校管理體制改革的深化和高校辦學規模的擴大，高校與學生之間因為入學、學籍管理、學位授予以及其它紀律處分等方面的法律糾紛漸趨增多。著名的公辦大學有此類事件的發生，而普通高校尤其民辦高校在這方面問題更為突出。如何恰當地解決這類問題，值得社會各界重視。對民辦高校辦學過程中出現的一些矛盾，教育法律關系中如何界定， 值得探究。因為教育法律關系極為多樣與繁雜，學校與學生間發生的法律關系僅是學校法律關系中的一種，在具體的情況下，它有可能是教育民事法律關系，也有可能是教育行政法律關系，更有可能成為教育訴訟法律關系。要搞清這種關系，就要明確民辦高校是否如公立高校一樣，是不是也具有行政法律主體地位。

一、民辦高校的行政主體資格

民辦高等學校，指除國家機關和國有企事業組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金而設立的高等學歷教育的教育機構。2003年9月，我國正式施行《中華人民共和國民辦教育促進法》，國家從法律角度對民辦教育進行了一系列的明確規定。以此為依據，作為我國民辦教育重要組成部分的民辦高校也擁有了法律意義上的與公辦高校的同等地位， 即民辦高校也享受在法律法規授權下對學生行使處分、獎勵及頒發畢業證書的權力。儲宏啟先生認為，學校的行政管理與行政機關的“行政管理”有區別，前者是“私人行政”，是一般社會組織對其內部事務的組織和管理，帶有勤務性質；而后者是“公共行政”，是國家行政部門基于公共利益對公共事務的組織和管理。學校行使的教育權是一種國家權力，是國家行政權的組成部分。民辦高校與公立高校一樣，對學生的組織和管理根本目的在于保障教育活動的順利開展，以實現其為國家和社會培養造就合格人才的辦學宗旨。因此，從根本上說，學校對學生的管理是為了國家和社會的公共利益，并非為了學校自身的利益。因此，我們認為，民辦高校對學生的管理是為實施國家的教育制度而進行的管理，從本質上看，它就是行政法學上所談的公共行政。

二、民辦高校與學生之間行政法律關系的現狀

要想進一步揭示雙方內在關系的實質問題，就有必要對民辦高校管理的一些現象進行深入理性地分析。1.教育教學管理問題作為高校，其承擔的主要責任就是教書育人，因此應該嚴格教學管理。但是，民辦高校在教學管理上卻往往表現出極大的隨意性，以絕對行政管理者的身份行使權力。例如，對于考試作弊，眾多高校在其校規中幾乎無一例外地對考試作弊都有嚴厲處罰甚至剝奪學籍，不予發放畢業證的規定。但在具體執行時，卻并不認真執行，讓我們看這樣一個事實：民辦高校在學歷文憑考試中，監考老師是各校互換的，因違紀率是要公布于外，于是，各民辦高校形成默契，互相包庇。對于被省巡考抓住作弊的，無疑嚴厲處罰；對于被校際間監考抓住作弊的，則“大事化小，小事化無”。而在學校自己組織的考試中，時期不同處罰不同，關系不同處罰不同，花樣翻新千變萬化，管理的隨意性可見一斑。2.自主辦學權問題《高等教育法》明確規定了高校（含民辦高校）有“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”的權力。這種自主管理權，實際上是法律賦予民辦學校為保證其目標實現而對其內部事務進行處置的“自由裁量權”。以上這些權力的行使，特別是在對外招生、學籍管理、頒發學業證書的行政行為行使時，只能也必須以學校名義進行。

三、高等教育法雖給予了民辦高校自主辦學權，但卻未對其權力給以必要的制約和限制，突出表現在以下兩個方面

第一，民辦高校處分權的濫用問題。由于民辦高校的管理思維未改變，因此民辦高校便可以根據自制的規章進行處分。雖然這種處分看上去是符合校規的，但是實際上有違反上位法的可能。第二，民辦高校校規有無法律法規依據以及這些校規的效力范圍問題。按先行立法及規范性文件制定程序來說，民辦高校依據高等教育法和教育部部頒規章的規定或授權是有權力制定自己的校規的，但是其位階和效力顯然均在法律法規規章之下，因此在制定校規時超越上位法做出某些不加限制的規定（如對人身權、資格的取得與喪失的限制等）顯然是違法的。作為民辦高校這樣一個擁有實在權力的機構，其制定的校規一旦偏離了法治的軌道，就會出現很多不公平、不公正、不合理甚至不合法的事情。因為其規章制度的制定是校方的單方行為，既沒有另一個主體——學生的民主參與，也沒有規章制度制定的備案審查監督機制加以制約，從而使權力任意地擴大。有的民辦高校更是硬性規定本校學生按人數10%進行留級等，更是明顯的違規。當民辦高校以那些本身就存在瑕疵的規定來進行學校管理時，肯定不能起到公平、公正的作用，學生的合法權益就無法得到應有的有效保障。

四、關于民辦高校法科學生管理中應對策略的建議與思考

1.加強立法建設

目前，我國教育方面的法律僅有六部，行政法規有十幾部，而其余則是大量的行政規章和其他規范性文件。在制定法律時往往站在高校主體一邊，對于受教育者的權利保障，法律上則有不少空白。對現行法律法規的解釋也存在問題，由于《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》多為概括性條款，缺少相關的解釋和具體措施，在實踐中容易造成誤解，不便操作。由于法律的滯后，民辦高校越位擅自擴大權力，使各種侵害大學生權利的事件頻繁發生。因此，作為立法機關和高等教育主管機關應當加強立法建設，并作好法律解釋工作，注意高校和學生的權利、義務在形式和內容上的平衡性和一致性，注重對學生權利的尊重和保護。

2.加快機構機制的建立在加強立法建設的同時，筆者認為，也應當加大對民辦高校自身制度的完善和內部爭議機構的建立

（1）在民辦高校思想政治理論課教師隊伍和輔導員隊伍建設方面，江西省提出要切實加強思想政治理論課教師、輔導員、班主任隊伍建設，按照師生比1比200的要求配備專職輔導員（班主任）。專職輔導員先培訓后上崗，每個班級都要配備一名班主任。同時，他們將民辦高校思想政治課教師隊伍和輔導員隊伍的培訓納入全省高校相關人員的培訓計劃。

（2）協調監督機構的建立學校與學生間的法律關系比較復雜，牽涉很多問題，民辦高校尤是如此。如何解決這些問題，國外的先進做法可以為我們提供有益的借鑒。德國是曾經產生“特別權力關系”說的發源國，經過多年的理論發展，開始越來越重視學生權利的尊重和保護。此外，作為被定位成公務法人、特別法人的高校在特殊行政法律關系下，如何強化自身法治化建設也尤為關鍵。在這一點上，華中科技大學則成立了“政策法規處”，其主要職能： 在學校領導下，與校內有關部處合作，修改完善有關內部政策、規章制度，協調、指導產業、后勤部處有關政策、規章工作等。這樣的機構，從高校一方不僅可以解決自身的法律事務，使高校管理走向法治化，同時，也能夠為學生通過合法的正常的渠道表達訴求，維護權益提供了必要的機構保障。

【參考文獻】

[1]中國校友會網大學評價課題組.2008中國民辦高校評價研究報告[R].2008.

[2]李靜蓉，雷五明.論學校與學生的行政法律關系[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2002，29（4）.