附條件不起訴制度的法律適用探討

摘 要：新《刑事訴訟法》引入了未成年人附條件不起訴制度，是對相關檢察制度的具體建構和體系完善，這與檢察機關參與社會管理創新相契合。在社會管理創新的大背景下，在具體操作程序上，設置程序啟動、調查、審批、考察、處理、監督制約程序外，并設置一些可選擇的程序。在具體制度方面，應當設立監督制約機制、品格調查制度、保護觀察制度等配套制度，構建一套嚴密、有效的未成年人犯罪附條件不起制度。

關鍵詞：附條件不起訴；操作程序；配套制度

新《刑事訴訟法》引入了未成年人附條件不起訴制度，成為本次修改的最大亮點之一，也是社會關注的焦點之一。本文擬從結合司法實踐，從實務角度就如何開展此項工作進行粗淺探討，以探尋未成年人犯罪附條件不起訴制度的構建。

一、未成年人附條件不起訴制度的法律適用

（1）適用范圍。修改后的刑事訴訟法第271條，首次在我國法律條文中明確了未成年犯罪嫌疑人的附條件不起訴制度，但為了避免檢察機關對附條件不起訴制度的濫用，該條文同時對未成年人附條件不起訴的適用也作出了相應的限制性規定。目前，未成年人犯罪模式的多元化和犯罪手段的復雜化成為未成年人犯罪發展趨勢，諸如第二章危害公共安全犯罪中的交通肇事罪、危險駕駛罪、失火罪等，有待進一步規定涉及。

（2）適用對象。附條件不起訴制度的適用對象僅限于符合“涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利，侵犯財產，妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，有悔罪表現”這四個條件的未成年人。

（3）適用條件。修改后的《刑事訴訟法》第271條第一款、第三款分別對適用條件作了限制性的規定，要求檢察機關在作出附條件不起訴決定時必須聽取公安機關和被害人的意見和征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意。

二、未成年人附條件不起訴制度的操作程序

（1）啟動程序。附條件不起訴的啟動一般有申請啟動和審查啟動兩種方式。申請啟動是由犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近親屬和辯護律師向檢察機關提出書面申請，檢察機關根據案件情況決定是否對犯罪嫌疑人作出附條件不起訴；審查啟動是案件承辦檢察官在審查案件后，根據案件情況認為犯罪嫌疑人符合附條件不起訴條件，而提出對其擬作出附條件不起訴。無論是何種啟動方式，案件承辦檢察官必須著重審查案件是否符合法律規定的條件。附條件不起訴程序啟動后，由案件承辦檢察官填寫《附條件不起訴審查意見表》，表格內容包含犯罪嫌疑人的姓名、年齡、涉嫌罪名、可能判處的刑罰，悔罪表現情況等，經科室負責任人簽署同意后，方可進行下一步的工作。

（2）調查程序。一是悔罪表現調查。根據新修改的《刑事訴訟法》規定，有悔罪表現是提起附條件不起訴的必備條件，因此檢察機關開展悔罪表現調查的必經程序。案件承辦人通過審查案卷、走訪調查等方式對犯罪嫌疑人是否有隱匿或者毀滅證據的行為，是否愿意悔改、是否愿意賠償被害人的損失等進行調查了解。悔罪表現需要通過多方面的綜合判斷：如實供述犯罪犯罪的事實及作案過程，主動交代作案工具去向，主動交代與本案有牽連的事和人，積極退賠贓款贓物，深刻認識所犯罪行的危害性等。二是聽取意見。因此，在附條件不起訴程序啟動后，承辦檢察官應當制作書面法律文書，及時征求公安機關、被害人的意見，必要時在法律文書中開展說理或對被害人進行走訪，在征得公安機關、被害人的意見和建議后，再征求犯罪嫌疑人和其法定代理人的書面意見。必要時可以召開公安和檢察二機關的聯席會議，充分溝通意見，詳細了解和聽取被害人的訴求，力爭實現案結、事了、人和。如果未事先征得公安機關、被害人、犯罪嫌疑人和其法定代理人的書面同意，即使附條件不起訴作出，后續程序將難以進行，反而浪費了司法資源。公安機關、被害方的意見作為是否適用未成年人犯罪附條件不起訴的重要考量因素，但并不是決定性因素，公安機關不同意的可以復議復核；實踐中，犯罪嫌疑人及其法定代理人的意見是決定因素，如果不同意，應當及時起訴到法院，以便更好維護犯罪嫌疑人的合法利益。三是品格調查。由案件承辦人擔任調查官，調查未成年人個人、家庭、學校、社區等多方面的綜合情況，看是否適合對其進行附條件不起訴。

（3）審批程序。一是科室集體討論。承辦案件的檢察官在聽取意見和品格調查后，認為符合附條件不起訴條件的，可以制作案件審查報告，提出擬作出附條件不起訴的意見提交科室集體討論，集體討論同意后，報本院檢察委員會研究決定；二是檢委會決定。對于擬作出附條件不起訴的案件，由承辦檢察官向檢委會報告案件事實、證據、法律適用的理由、擬設定的考察義務、考察期限等內容，檢委會討論決定后，依程序作出附條件不起訴決定；三是備案。即對最終作不起訴處理的案件按照內部備案程序，對未成年人犯罪附條件不起訴決定應當報上一級檢察院備案。

（4）考察程序。根據法律規定檢察機關是唯一的考察機關，但為了突出考察效果，避免考察流于形式，檢察機關可以邀請當地社區矯正機構、司法所、派出所、學校等機構一同進行考察，從而及時監督和幫助其改過自新，促使其盡早重新融入社會。檢察機關應當根據犯罪嫌疑人在考察期間內考察義務的綜合完成情況進行逐項評估打分，并出具書面評估報告，為最終對犯罪嫌疑人作出處理決定提供評判依據。

（5）處理程序。一是提出處理意見。未成年人犯罪附條件不起訴的考察期限屆滿，應根據擬被不起訴嫌疑人在考察期內的表現情況，結合考察小組的意見進行評估，原案件承辦人嚴格審查后，并最終提出起訴或不起訴決定處理意見。處理意見應當包括幫教考察情況、處理意見等；二是作出處理決定。如被不起訴人的訴嫌疑人在考驗期內違反不起訴附加的條件的或未履行附加義務，情節嚴重的，經檢委會討論決定，作出人民檢察院應撤銷不起訴并提起公訴的決定，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任；被不起訴人在考驗期內沒有違反不起訴附加的其他條件并認真履行了附加義務，人民檢察院不再就本案提起公訴，作出不提起公訴決定書。

三、附條件不起訴的監督制約機制

（1）公安機關提出復議。在檢察機關作出附條件不起訴時，應當將《決定書》送達公安機關。公安機關認為檢察機關作出附條件不起訴不適當，可以向同級檢察機關提出復議。如果意見沒有被接受，可以向上級檢察機關要求復核，上級檢察機關應當進行審查、復核，如果發現附條件不起訴確實不適當或者錯誤的，應當由作出撤銷決定或責令下級檢察機關糾正；如果認為適用適當，則作出予以維持的決定。

（2）被害人申訴。被害人對附條件不起訴的案件可以提出申訴，檢察機關應當進行審查，同級檢察機關認為作出決定錯誤的，應當自行糾正；由于作出附條件不起訴前已征得被害人同意，不服決定的可以上一級檢察機關申訴，上級檢察機關認為作出決定錯誤的應當責令糾正。同時，檢察機關審查認為適用正確的，應當進行法律文書說理，避免矛盾激發。

（3）被不起訴人異議權。被不起訴人有不同意附條件不起訴決定，可以向原人民檢察院申請復議，選擇被起訴、審判的權利，以便爭取得到法院無罪判決。被不起訴人對復議決定不服的，可以向上一級人民檢察院申請復核，申請期間不停止原決定的執行。同時對檢察機關幫教考察之后，作出起訴決定的，被起訴人同樣可以申請復議或申請上級檢察機關復核。

參考文獻：

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[2]余萍，周家富.“構建涉案未成年人社會調查機制的思考”.《湖北警官學院學報》，2012年第2期

[3]蘇惠芳.“我國檢察機關未成年人酌定不起訴制度研究”.《遼寧警專學報》，2012年第1期

[4]楊雪哲.不起訴聽證的程序與原則.《人民檢察》，2009年第19期

注：本文系廣西壯族自治區全州縣人民檢察院課題《附條件不起訴制度法律適用和運行情況》研究階段性成果。本課題系廣西桂林市人民檢察院資助的一般課題。