淺析基層檢察院隊伍建設(shè)瓶頸及路徑選擇

摘 要：基層檢察院受到外部環(huán)境和自身管理等因素的影響，基層檢察院面臨整體素質(zhì)不高、檢察官待遇偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題，嚴(yán)重影響了基層檢察院“四化”建設(shè)進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)隊伍建設(shè)是基層檢察院面臨的緊迫任務(wù)。

最高人民檢察院檢察長曹建明強(qiáng)調(diào)檢察隊伍建設(shè)要始終把重心放在基層。然后由于基層檢察院受到外部環(huán)境和自身管理等因素的瓶頸制約，嚴(yán)重影響了基層檢察院“四化”建設(shè)進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)隊伍建設(shè)是基層檢察院面臨的緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；隊伍建設(shè)；機(jī)制

一、問題表現(xiàn)

（1）隊伍的整體素質(zhì)較低，資源配置缺乏競爭性。目前基層檢察院具備法律知識又懂財會、經(jīng)濟(jì)等知識的專業(yè)復(fù)合型人才非常缺乏，現(xiàn)有干警中除近年來通過統(tǒng)一招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員具有全日制法律專業(yè)本科以上學(xué)歷以外，其他人員的第一學(xué)歷、學(xué)歷層次和專業(yè)參差不齊。

（2）檢察官待遇偏低，人才流動缺乏穩(wěn)定性。基層檢察院受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，收入水平、享受的公共服務(wù)水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、市級部門或市區(qū)所屬單位，且基層檢察人員的政治職級待遇與其他黨政部門相比明顯缺乏優(yōu)勢，造成一些檢察業(yè)務(wù)骨干心理失衡，想盡辦法通過調(diào)動或考試途徑到黨政部門從事黨政工作，導(dǎo)致基層院人才流失較為嚴(yán)重。

（3）考評機(jī)制不健全，年終考核缺乏科學(xué)性。大多數(shù)基層檢察院沒有建立對干警個人的考評機(jī)制，年終考核結(jié)果往往是“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的干警，往往工作量非常大，而業(yè)務(wù)能力較差的干警則分在較輕松的部門。

（4）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才使用缺乏脫節(jié)性。基層檢察院人員大多以法律專業(yè)為主，綜合文秘、檢察宣傳、檢察調(diào)研、計算機(jī)、財會類人才嚴(yán)重短缺。受機(jī)構(gòu)編制、招錄人才體制、經(jīng)濟(jì)政治待遇等因素，導(dǎo)致年輕檢察官得不到及時補(bǔ)充，使得檢察官隊伍結(jié)構(gòu)比較老化。

（5）工作作風(fēng)有等加強(qiáng)，檢察形象缺乏模糊性。受歷史、現(xiàn)實及自身因素的影響，少數(shù)干警特權(quán)思想較重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案、金錢案仍不同程度地存在，甚至個別干警做出嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害了檢察隊伍形象。

二、原因分析

（1）教育培訓(xùn)流于形式。基層檢察院干部參加培訓(xùn)的時間和機(jī)會不多，培訓(xùn)時間與繁重工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出，抓教育培訓(xùn)力度不夠扎實，檢察官培訓(xùn)基本上流于形式，實用性、操作性不是很強(qiáng)。

（2）用人機(jī)制不健全。實踐中干警的提拔重用往往決定權(quán)在于主要領(lǐng)導(dǎo)，有少數(shù)人因為其關(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對業(yè)務(wù)根本不懂，也可以不斷升遷，坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位，而老實本份的干警，工作兢兢業(yè)業(yè)，雖然獲得的榮譽(yù)很多，但晉升的機(jī)會卻很少，很大程度上影響了隊伍穩(wěn)定。

（3）檢察管理地方化。受檢察管理地方化影響，不僅在執(zhí)法辦案時容易受到外部干擾，而且造成對人事管理權(quán)的弱化，導(dǎo)致檢察人員進(jìn)出渠道不通暢，檢察隊伍庸、懶、散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)基層檢察院隊伍建設(shè)路徑選擇

（1）健全完善檢察職業(yè)保障體系。健全符合檢察工作規(guī)律相適應(yīng)的檢察官晉升機(jī)制，將檢察官物質(zhì)待遇與檢察官等級制度相掛勾的保障制度，取消檢察業(yè)務(wù)人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤。建立獨立的檢察經(jīng)費保障體系，賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強(qiáng)保障的及時性、有效性。

（2）建立人才興檢工作機(jī)制。基層檢察院要牢固樹立“人才是第一資源”的意識，充分認(rèn)識抓好基層院人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)、使用、管理檢察人才工作納入議事日程，堅持從優(yōu)待檢，通過幫助干警解決政治、工作、生活上的實際困難與問題，逐步推動建立落實檢察人員職級待遇的相關(guān)制度，適當(dāng)提高干警福利待遇。要暢通基層院檢察人員進(jìn)出機(jī)制，在廣泛吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入檢察隊伍的同時，建立科學(xué)可行的淘汰機(jī)制，避免出現(xiàn)“能進(jìn)不能出”現(xiàn)象。

（3）健全完善競爭激勵機(jī)制。改革完善選人用人機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，積極推行競爭上崗和雙向選擇，堅決破除論資排輩、唯文憑論、唯關(guān)系論、“能上不能下”等陳規(guī)陋俗的禁錮，擴(kuò)大競爭范圍，力求使現(xiàn)有人才能夠?qū)W有所用，人盡其才。優(yōu)化人才資源配置，要根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)多寡輕重合理設(shè)置崗位，科學(xué)設(shè)定各內(nèi)設(shè)構(gòu)實際工作需要崗位數(shù)量和人員數(shù)量，建立健全干警橫向、上下輪崗交流機(jī)制，使每個干警有干事、成長、鍛煉的機(jī)會和舞臺。建立健全考核評價機(jī)制，科學(xué)制定工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，探索實行檢察工作精細(xì)化管理模式，量化工作責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，擴(kuò)大結(jié)果運用。

（4）健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制。健全完善檢察人員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，增加培訓(xùn)經(jīng)費投入，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強(qiáng)培訓(xùn)教育實效。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，對年輕干警、具有高層次法律教育學(xué)歷背景的干警及其他具有專業(yè)特長的復(fù)合型人才要制定有針對性、有目的性、分門別類的培養(yǎng)計劃和具體方案，使干警的成長不再僅僅依靠同事帶、自己學(xué)的“傳、幫、教”方式，縮短成長時間，促進(jìn)成長成才。要有針對性的培養(yǎng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部，使想干事、能干事、會干事的優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。

（5）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要通過加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制建設(shè)，暢通群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，嚴(yán)格規(guī)范檢察工作，緊緊圍繞促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合檢察職業(yè)道德要求的思想觀念和執(zhí)法理念，著力解決執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，健全完善從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制，確保干警能夠自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。