行政自由裁量權(quán)內(nèi)部控制及監(jiān)督

摘 要：針對當前如何控制與制約行政自由裁量權(quán)，學(xué)界做了許多有益的探究。面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律賦予行政主體在可供選擇的措施和上下活動幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)，是促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。本文將立足我國行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀與，全面分析影響行政自由裁量權(quán)的各類因素，就行政自由裁量權(quán)存在的必要性、如何控制自由裁量權(quán)等幾個方面做一個簡要的探討。

關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán)；濫用；控制；監(jiān)督

隨著當代社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，政府規(guī)范、調(diào)整社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴大，行政機關(guān)享有的自由裁量權(quán)也隨之增加。現(xiàn)代行政是一種“自由裁量”的行政。自由裁量權(quán)能使行政主體審時度勢、靈活機動地處理問題，極大地提高行政效率，但是也容易導(dǎo)致行政權(quán)力行使的主觀性、任意性，造成行政權(quán)的濫用與失控，對公民的合法權(quán)益造成損害。而法治的精髓在于對政府權(quán)力的控制并使公民的權(quán)利得以保障。在社會關(guān)系日益復(fù)雜和社會事務(wù)日益專業(yè)化、技術(shù)化的今天，怎樣在賦予行政機關(guān)一定的、必要的自由裁量權(quán)以保證行政的靈活性、應(yīng)變性的同時，又對之加以適度的規(guī)范和控制，以防止其濫用造成對相對人及公共利益的損害，已成為各國行政法學(xué)者的共識和熱切關(guān)注的課題。研究如何對行政自由裁量權(quán)進行有效控制及監(jiān)督就具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政自由裁量權(quán)的概念

在我國，行政自由裁量權(quán)的概念最早見于王眠燦主編的《行政法概要》，該書對行政自由裁量權(quán)的定義是：“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自由的判斷采取適當?shù)姆椒ǖ模遣昧康男姓胧！彪S著行政法學(xué)的發(fā)展，我國對行政自由裁量權(quán)的概念界定也日趨增[1]。姜明安教授認為：“行政自由裁量是法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。”羅豪才教授認為：“行政自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。”

綜合以上論述，我們可以看出，自由裁量權(quán)的定義應(yīng)包含以下幾個要點：①行使行政自由裁量權(quán)的主體應(yīng)為以行政機關(guān)為主的行政主體；②這種權(quán)力可以作出行政行為而導(dǎo)致行政相對人的權(quán)利義務(wù)變化；③行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使；④行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)該在合法的前提下兼顧考慮合理性問題。行政自由裁量權(quán)是行政主體在法律所允許的浮動范圍內(nèi)，根據(jù)事件的具體情況，自由選擇行為方式和行為幅度，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為的權(quán)力[2]。

二、行政自由裁量權(quán)存在的必要性

為了保護公民的合法權(quán)利，對行政權(quán)力的合法性要求也隨之提高，其中對行政自由裁量權(quán)的控制顯得尤為重要。行政自由裁量權(quán)存在的必要性包括以下幾個方面：

1.它是彌補成文法不足的必要措施

社會生活錯綜復(fù)雜，成文法難免會無法完全適應(yīng)社會的需要。這時，行政裁量權(quán)就能彌補成文法對社會現(xiàn)象規(guī)定不具體的弊端，對具體事件在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出合法合理的行政行為。

2.它是提高行政效率的重要保障

現(xiàn)代社會，行政職能越來越復(fù)雜，法律不可能預(yù)測未來發(fā)生的一切，因此，為了保證行政管理的快速高效，愈來愈多的行政管理需要行政機關(guān)制定有關(guān)規(guī)范性文件進行調(diào)整，愈來愈多的行政事務(wù)需要行政機關(guān)靈活地加以處理。這就在客觀上需要法律為行政權(quán)力的運行設(shè)置一個自由裁量的空間。

3.它使合法行政行為更加合理

對所出現(xiàn)的行政性事件按照統(tǒng)一的法律標準來處理，難免會因事件的具體情況不同顯失公平，這時就需要我們用行政裁量權(quán)來對社會出現(xiàn)的各種問題在合法的前提下使之更加合理公正的被處理[3]。

4.它能充分發(fā)揮行政權(quán)力行使者主觀能動性

現(xiàn)代社會中政府職能日趨復(fù)雜，行政管理活動中專業(yè)性、技術(shù)性因素大大增強，行政機關(guān)具有立法機關(guān)所不具備的專業(yè)優(yōu)勢，允許行政機關(guān)在實施具體行政管理時，考慮到具體社會關(guān)系的特殊性，在法律規(guī)定的原則和范圍內(nèi)發(fā)揮主觀能動性，最大限度地保證立法意圖的實現(xiàn)，從而最終實現(xiàn)實體正義。

三、行政自由裁量權(quán)內(nèi)部控制及監(jiān)督措施

具體來說，包括以下幾項措施：

1.立法機關(guān)的源頭預(yù)防：完善立法

為了更好的控制行政自由裁量行為，要從權(quán)力的來源上進行預(yù)防，即完善立法。盡量做到科學(xué)立法.所謂科學(xué)立法，是指降低法律概念的模糊性和增強法律語言的可操作性；所謂民主立法，是指在立法的過程中，必要條件下舉行立法聽證會以及專門的論證會，廣泛征求專家的意見，增強立法的專業(yè)性，強化公眾參與，減少法律在執(zhí)行過程中的阻力；所謂立法的精細化是指法律所涵蓋的內(nèi)容應(yīng)當盡量具體，用語盡量規(guī)范，規(guī)定盡量細致，以減少行政機關(guān)濫用自由裁量權(quán)的機會。

2.司法機關(guān)的外部制約：擴大司法審查的范圍

我國《行政訴訟法》第五條明確了人民法院審理行政案件時的審查標準：對具體行政行為的合法性進行審查，而將“合理性”排除在司法審查的范圍之外。此項規(guī)定，為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了空間，不利于保護行政相對人的合法權(quán)益。因為，在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)行政機關(guān)的行為合法但不合理的現(xiàn)象。此外，在《行政訴訟法》的受案范圍中，將國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為等排除在司法審查的范圍之外，而這些行為中，存在著行政自由裁量權(quán)的廣泛應(yīng)用。總的來說，我國行政訴訟法的受案范圍過于狹隘，在今后的《行政訴訟法》的修改中，應(yīng)當擴大法院審查行政案件的范圍，加大司法審查的力度，以規(guī)制行政主體行使自由裁量權(quán)的行為，實現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的有效制約。

3.行政機關(guān)的內(nèi)部控制：提高執(zhí)法者素質(zhì)與問責(zé)

提高執(zhí)法者的自身素質(zhì)，樹立其對法律的尊重和信仰從對行政自由裁量權(quán)的分析中可以看出，行政自由裁量具有相當?shù)撵`活性，很大程度上取決于裁量主體的自身意志。那么，執(zhí)法者自身素質(zhì)的高低和法律意識的強弱則會直接影響到自由裁量權(quán)的行使。因而，行政機關(guān)應(yīng)當加大對其公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法者政治思想素質(zhì)和道德水平，將法治觀念和責(zé)任意識深植于心，從而嚴格依照法律精神辦事。同時強化對執(zhí)法者的考核力度，這種考核不僅限于執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)當包括法律素養(yǎng)。此外，還應(yīng)當建立對執(zhí)法者的效績評估機制。對于在執(zhí)法過程中，多次違法或者不當行使自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員，應(yīng)當堅決予以肅清，凈化行政執(zhí)法隊伍。

五、結(jié)束語

綜上所述，自由裁量權(quán)對于當今社會的行政執(zhí)法有著重要作用，同時其危害性也要求我們要盡量杜絕行政主體對其的濫用，真正使其符合合法、公平公正的行政法原則，真正使行政主體做到依法行政。

參考文獻：

[1]王一洲，曾杏梓.試論行政自由裁量權(quán)的控制——基于行政自由裁量權(quán)的影響因素的分析[J].法制博覽（中旬刊），2014，01：19-21

[2]康佳雨.論程序中行政自由裁量權(quán)的控制[J].法制與社會，2014，05：49-50

[3]崔佳.行政自由裁量權(quán)司法控制的必要性[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013，05：191

[4]王杏.論行政自由裁量權(quán)及對其控制[J].中國證券期貨，2013，06：272